从“划”到“管”，助转型促发展（政策解读）(2)

要兼顾刚性与弹性。杨浚表示，城镇开发边界管理既要体现严肃性，守住党中央明确的工作底线，又要给予地方一定的灵活性，提高城镇开发边界对经济社会发展的动态适应和支撑保障作用，增强规划解决实际问题的能力。

加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法等的全周期管理

《通知》提出，各地要切实将“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍，控制城镇开发边界范围，同时具有统筹指导市县划定城镇开发边界的自主权；各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。

上海市已全面进入规划建设的存量发展时代，在划定、管理城镇开发边界过程中，落实“规划建设用地负增长”，主动“瘦身塑形”，全市缩减超过40平方公里，低于扩展倍数1.3倍的管控要求。

浙江省杭州市智治空间，构建城镇开发边界内2210平方公里实景三维底图，搭建规划编制、耕地保护、土地利用、地灾防治、不动产登记五大协同应用通道，开发统一地址库、亚运在线等106个应用，为全市65个部门提供在线服务。

落实《通知》要求，科学划定、妥善管好城镇开发边界，引导城镇开发建设活动向内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平，可防止超大城市“摊大饼”式无序蔓延。

“用好城镇开发边界是通过空间治理倒逼城市发展方式转型的重点手段之一。”深圳市规划和自然资源局总体规划处处长严震宇介绍，立足高密度城市实际，深圳划定城镇开发边界1130.7平方公里，系统考虑城市自然地理保护格局和支撑社会经济持续发展的空间需求。

杨浚介绍，城镇开发边界内各类建设活动要依法依规实行“详细规划+规划许可”的管制方式，下一步，自然资源部将指导各地结合城镇开发边界划定成果推进城镇开发边界内的详细规划编制工作，同时加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法等的全周期管理。

（张丽阳参与采写）

《 人民日报 》（ 2024年01月04日 02 版）