努力实现“有件必备、有备必审、有错必纠”（坚持和完善人民代表大会制度）

备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度。地方各级人大常委会的备案审查工作是其中重要组成部分。

2023年12月29日，全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定表决通过，其中明确规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法开展备案审查工作。

近年来，地方各级人大常委会备案审查工作取得哪些成效？如何进一步推动备案审查工作，努力实现“有件必备、有备必审、有错必纠”？

4月1日，由全国人大常委会法工委主办的备案审查工作座谈会暨备案审查工作培训班举行。会上，多地人大常委会负责人介绍了备案审查工作经验做法。

上下衔接，整体联动

2023年的一天，一份“提醒函”被送到甘肃省某部门。

该部门此前负责起草的某地方性法规主要内容与新修订的农产品质量安全法密切相关。但该部门没有及时审查其与上位法新内容是否一致。

“以往，法律修改后，地方性法规相应的清理工作往往不及时，一些与上位法不一致的规定仍会在一段时间内存在。”甘肃省人大常委会法工委主任李高协介绍，甘肃探索建立地方性法规动态清理制度，专门制定办法，规定法律、行政法规自公布之日起，相关地方性法规的起草或者实施部门（单位）应当及时制定清理方案，启动清理工作。

为确保地方性法规动态清理制度落地落实，甘肃省人大常委会还建立了动态清理提醒制度，由省人大常委会法工委确定专人负责，通过口头提醒、书面函提醒等方式，督促相关部门（单位）及时开展清理工作。

本届甘肃省人大常委会履职以来，对5件地方性法规进行了动态清理，发出书面提醒函2份。

除了强化地方性法规清理，各地人大常委会还积极与全国人大常委会有关备案审查工作机构配合衔接，共同维护国家法制统一。

去年底，广东省广州市相关各区相继发布公告，将全域禁止燃放烟花爆竹，修改为划定禁止燃放区域和限制燃放区域，实现分级分类管理。

这一政策的转变，来自广州市人大常委会备案审查工作对国家法制统一的维护和全国人大常委会相关精神的落实。

此前，广州市人大常委会组织召开联合审查会议，对全市有关烟花爆竹燃放管理的规范性文件开展专门、集中审查。审查认为，有三个区实行“一刀切”全域“禁放”，虽然有利于安全和环境保护，但不符合行政法规和地方性法规的有关规定，也不符合行政管理手段和措施与目的相匹配、相符合的比例原则。于是，广州市人大常委会及时将审查意见移送三个区的人大常委会。

去年12月，全国人大常委会法工委“全面禁止销售、燃放烟花爆竹与上位法不一致”的备案审查案例公布后，广州市人大常委会随即进一步要求相关各区尽快修改“一刀切”禁止燃放烟花爆竹的规定。很快，广州各区“一禁了之”的情况得到改变。

延伸触角，覆盖基层

基层备案审查工作一直是备案审查工作的难点痛点。为此，地方各级人大常委会积极探索。

2023年9月，浙江省湖州市某乡人大对该乡政府制定的农村住房建设审批及管理办法进行审查，发现“该村有违章建房未处理到位的不收该村建房申请”的规定限制了守法村民的建房权利，与上位法相抵触，遂与乡政府进行了沟通。随后，乡政府对该办法进行修改。

“作为基层治理的‘神经末梢’，乡镇和街道承担社区治理、环境整治等涉及人民群众切身利益的具体工作，并且越是基层的文件，规定越具体，适用越频繁，影响也越直接。”浙江省人大常委会相关负责人说。

2023年，浙江部署开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，实现省市县乡四级规范性文件备案审查全覆盖。