立法有特色 发展添动力（坚持和完善人民代表大会制度）(2)

“条例应该规定，学生父母或监护人应当树立和传承优良家风，构建文明和睦的家庭关系……”走进采集点，一场立法征询会正在进行。当地退休干部李振起，就《山东省家庭教育促进条例（草案）》提出意见。不久后，条例通过，意见被采纳。

“要让基层立法联系点发挥更大作用，就必须不断创新。”山东省人大常委会法工委法规二处副处长王芦芦说，在山东，有的地方将基层立法联系点和群众办事大厅结合，让群众在办事过程中有什么意见建议能及时反映；有的地方将立法意见征集和社区建议投诉相结合，让群众提意见更便利。

如今，全国人大常委会法工委在山东设立2个基层立法联系点，同时山东已设立19个省级基层立法联系点，362个市级基层立法联系点，实现每件法规都能听到人民群众“原汁原味”的意见建议。

除了深入最基层，山东省人大也想方设法让立法意见更具科学性和代表性，以开门立法、民主立法，推动实现科学立法。

10月18日，午后，山东省人大常委会的会议室，一场关于山东省院前急救条例草案的立法听证会正在进行。

医疗急救专家、公交车司机、普通群众代表以及卫生健康、应急管理等部门负责人就草案相关问题讨论得热火朝天：

“执法实践中遇到过好心送伤者去医院却违反交通规则的情况，建议条例明确，针对其他车辆和行人因参与院前急救违反交通规则，可免予行政处罚。”山东省公安厅交通管理局民警顾扬结合自己的工作实践说。

“我们在公共体育场馆都已经设置了AED（自动体外除颤器），但日常维护有时会被忽略。建议条例对维护义务做出规定。”济南市群众体育事业发展中心工作人员咸跃说。

“草案应该明确，将收费项目和标准向社会公示，并且有必要在患者及家属询问时明确告知缴费形式、收费项目等内容……”公交车司机董丹从普通群众的角度，提出了建议。

听证会上，每个人都有说不完的话。在大会议桌的一侧，作为听证会主持人的山东省人大常委会法工委主任黄庆峰不时做着记录。

“这是全过程人民民主的生动实践。”黄庆峰说，“我们召开立法听证会的时候，邀请的代表不仅要来自基层，还要来自相关专业领域，具有代表性。这些来自一线的经验总结和专业意见，是非常宝贵的立法资源。”

区域协同立法奏响法治协奏曲

“pH值，合格；化学需氧量，合格……”

今年5月，济南、德州环保部门开展了一场行政边界地区生态环境联合执法专项行动。

联动执法检查组在某跨界河流断面各采一份水样，又在各自区域各自采样，共同分析比对河流水质，以有效保护全流域水资源。

“长期以来，跨流域保护治理一直是包括黄河在内的江河环境、水资源保护的难点。单个地方立法往往面临衔接问题，‘管住了下游，管不了上游’。”山东省人大常委会法工委副主任刘源说。

于是，2023年，山东省人大常委会统筹指导济南等9个沿黄设区的市人大常委会，围绕“黄河水资源保护与节约集约利用”开展协同立法。

“通过协同立法，不同地市间跨界河流治理和水资源保护不同步、解决不及时、执法侧重不统一等问题得到一定程度解决。”山东省人大常委会法工委相关负责人介绍。

山东还积极总结协同立法经验，以管长远的制度形式固定下来。

“胶东五市人大常委会加强对地方立法工作协同的组织领导，建立五市人大常委会立法协同联席会议制度。”