补齐农业防灾减灾工作短板（金台视线·绷紧粮食安全这根弦③）(2)

　　江西赣县江口镇一名村民反映，去年当地红薯减产严重，部分地块甚至绝收，主要原因是虫害严重，收回的作物上全是虫眼。据专家分析，当地红薯减产主要是因为9—10月连续干旱，土壤龟裂，利于甘薯小象甲繁殖，且隐蔽性强，农户没有及时防治。

　　喷施农药是抑制病虫害发生的重要方法。部分村民认为大药量才能起到消灭病虫害的效果，用药量往往比实际需要量多出2—3倍。

　　河南安阳县读者樊进举来信说，小麦收割后，村民们在田间喷洒除草剂，但使用后的农药瓶随处乱扔。农药废弃物带来的环境影响威胁生态安全，包装中残留的粉剂、颗粒、乳油等化学药剂会对土壤及水源造成扩散污染，持续危害农产品安全。

　　对此，吉林辽源市读者杨光安建议，有关部门应当安排技术人员对农药的使用进行科学指导，并向村民普及农药安全使用知识，减少农药产生的副作用。同时，建议做好农作物病虫害绿色防控工作，推广生物防治，减少化肥、农药用量，对农膜、农药包装物及时回收，严格落实回收单位、人员的责任。

　　一些人为破坏耕地环境的行为，加重了灾害的损失。有读者来信反映，当地一些农田用来建养殖场，养殖污水经常排放到水沟和农田，致使农田减产，虫害也越来越多。

　　洪涝、干旱、病虫害等灾害不仅发生在粮食收获时，也发生在粮食存储过程中。不少村民习惯在家中存粮，向村民普及科学储粮知识具有重要意义。中国农业大学农学院副教授尹小刚表示，可以根据农作物的种类有针对性地制定存储方案。比如玉米采用籽粒直收，可以直接售卖；而大豆收获时含水率较低，也可以收获后直接送到仓库，减少晾晒环节。对于水稻和小麦来说，配套的烘干设备是关键。同时，建议完善农业附属设施建设，规划仓库、晒粮场等场地，方便农民储粮。

　　加强农业保险理赔，建设高标准农田，将灾害损失降到最低

　　发展农业保险有利于帮助农民抵御自然灾害带来的损失。近年来，我国农业保险发展较快，但还面临不少问题，农民意愿不强、企业动力不足、政府重视不够等，应当引起重视。

　　目前，农业保险理赔金额有限，导致农民不愿参保。四川广安市谯恕香在人民网“领导留言板”反映，自己今年初参加了农业保险，本觉得是好事，但交钱后一直没有收到回执单及保险合同。6月，当地遭遇大风大雨天气，田里秧苗被打坏。谯恕香找保险公司理赔，结果却被告知“不符合理赔条件”。甘肃庆阳市白先生称，去年他为种植的300亩白瓜子购买了农业保险，后来由于病虫害导致几乎绝收。但理赔过程中，他与保险公司就保险数额发生分歧，“我多次找保险公司，他们相互推诿， 没有人解决事情，至今也没有理赔”。

　　首都经济贸易大学金融学院教授庹国柱表示，保险金额是影响农民购买农业保险意愿的主要因素，若受灾后保险赔偿金额低，兑现不及时，农民参保意愿就会显著降低。而保险公司出于经营成本的考虑，往往不愿意承保风险较高、保费率高或赔付率高的标的，有可能压低赔付，这是农业保险在一些地区发展不快、推广不畅的重要原因。而种粮大户、合作社等新型经营主体投保积极性较高，他们对于风险管控有更高的需求。

　　目前，我国扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，基本上可以让投保农户“旱涝保收”，极大提高了农民参保的积极性。“但是，个别地方相应补贴资金不能到位，影响到这些产粮大县的投保覆盖率。”庹国柱认为，应该多措并举推动我国农业保险发展。中央财政应继续加大对农业保险的支持力度，同时，各省份的农业保险也应该安排适当的财政补贴资金，对费率实行差异化政策，满足和支持本地的农业保险发展补贴需求。而具体实施时要注意规范参与农业保险活动，杜绝强迫投保、干预定价、截留挪用补贴资金等行为，维护农业保险健康和可持续发展。