加快民航大数据建设塑造民航业发展新未来

党的十八大以来，我国高度重视发展以数据为关键要素的数字经济，深入实施国家大数据战略，加快建设数字中国，推进数字产业化和产业数字化。同时，大数据已成为国际民航竞争的重要领域，越来越多的国内外政府机构、行业协会、航空公司和机场投入到大数据建设中。

近日，民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》设计了民航大数据建设的总体框架，提出了民航大数据建设的总体目标和战略路径，旨在进一步加强民航大数据发展的顶层设计，指导行业更好地开展民航大数据建设工作。

加快民航大数据建设迫在眉睫

“无论是从落实国家战略还是推动民航强国建设大局看，加快民航大数据建设都迫在眉睫。”民航局发展计划司相关负责人表示，在生产要素结构优化和大数据应用加速的背景下，必须将数据要素与民航业深度融合，以破解行业发展难题、拓展行业发展空间、构筑行业发展竞争新优势。

“十四五”以来，民航局将智慧民航建设作为发展主线，从组织保障、政策引领等方面加速民航大数据建设行动——新增民航局信息中心“民航大数据中心”职责；制定印发《智慧民航建设路线图》，明确提出构建民航大数据管理体系，深化民航大数据场景应用，加强跨部门、跨区域、跨层级数据共享交换和衔接汇聚，打造智慧民航数据底座等相关工作任务。

“要完成这项工作，首先要全面了解行业目前大数据建设现状，搞清楚大数据建设到底是什么、民航大数据建设有哪些行业特点，厘清现行存在问题并且分析问题症结所在，找准解决这些问题的发力点，明确未来需要做什么。”上述负责人表示，《指导意见》将更好指导行业和产业单位推进数据治理组织架构、政策标准、规章制度、运营管理、市场化运作等大数据体系构建相关工作，解决行业大数据建设存在的体制机制不够健全、数据壁垒问题突出、应用创新能力不强、安全保障体系亟待加强等问题。

实现民航大数据管起来、用起来、活起来

《智慧民航建设路线图》提出建设民航大数据管理体系，结合智慧民航发展目标，《指导意见》给出了战略蓝图，构建了“366”总体框架，即“三个导向”“六个方向”“六个靶向”，加快完善民航大数据治理体系和管理服务体系。

对此，该负责人告诉记者，“三个导向”是更好地把民航大数据管起来、将民航大数据用起来、让民航大数据活起来。“六个方向”是从数据管理维度实现数据数字化、标准化，从数据使用维度实现数据资源化、资产化，从数据流通维度实现数据要素化、市场化。“六个靶向”是围绕民航大数据建设的全链条、全过程，提升大数据管理水平和治理效能，一体推进工作组织体系、法规标准体系、数据资源体系、数据要素体系、基础设施体系、数据安全体系建设。

此外，结合《智慧民航建设路线图》，为更好地实现民航大数据建设的总体目标，《指导意见》在战略规划上提出了三个阶段的战略部署。

“《指导意见》提出的民航大数据建设总体架构为‘三步走’发展路径提供了支撑。”民航领域大数据专家、中国民航管理干部学院大数据中心主任教授刘一认为，当前，建立数据要素体系是重难点之一。《指导意见》中有关数据要素体系建设、数据安全体系等方面的内容，是业内首次给出的体系化的规划和工作部署。

刘一还指出，要发展民航大数据，必须探索借鉴并引入互联网、人工智能等领域的技术、理念与模式，形成一套规划设计、“项目立项-开发-运维”管理、典型场景先行先试、人才培养与使用等方面的新机制。