2.46万亿元“红包”落袋建议提案助力完善税费政策

编者按：办理全国人大代表建议和政协委员提案，是政府听取民意、接受人民监督的内在要求，是科学民主决策、改进工作、凝聚共识的重要举措。

去年国务院各部门共办理代表建议8721件、委员提案5865件，分别占建议、提案总数的94.8%、95%。过去5年，累计采纳代表和委员意见建议1.8万多条，出台相关政策措施7800多项，推动解决了一大批关系改革发展和人民群众急难愁盼的问题。

为了展现建议、提案从“纸上”落到“地上”的工作进展，人民网财经连续三年采访了相关人大代表、政协委员与部委单位，挖掘政策举措出台背后的故事，推出了“民有所呼 政有所应”部委建议提案办理工作系列报道。

国家税务总局宁海县税务局以“专岗+专员”模式辅导纳税人办理增值税留抵退税。国家税务总局宁波市税务局供图

“为进一步激发市场活力，缓解企业经营资金压力，提升企业投建基础设施的积极性，建议进一步放宽增值税留抵退税政策的条件限制，扩大留抵退税范围……”这是全国人大代表、传化集团有限公司董事长徐冠巨在十三届全国人大五次会议上提出的关于支持物流基础设施投资适当放宽增值税留抵退税的建议。

“一般来说，作为城市基础设施的公路城市物流中心，主要由民营企业投资，整体投资回报率一般在6%-8%，投资回收期一般要10-15年。”徐冠巨代表在建议中表示，动辄几亿元甚至几十亿元的投资，让企业面临庞大的资金压力和投资风险，同时由于建设周期较长，前期只有投入，导致建设投资形成的增值税进项留抵税额消化缓慢，该部分增值税留抵税额在初期往往能达到项目投资总额的4%甚至更多，正常经营期也占到投资总额的2%至3%，长期占用企业资金，影响企业正常经营发展。

徐冠巨代表建议，通过健全完善留抵退税制度，有效为企业节约筹资成本，减轻企业资金压力，鼓励企业增强投资意愿，积极参与社会基础设施建设投资，激发经营主体经营活力与创造力，助力企业发展。

民有所呼，政有所应。

记者梳理发现，为进一步激发经营主体活力，为企业纾难解困，近年来，我国对增值税留抵退税制度持续改革，从无到有、从有到优，自2018至2021年“四步走”，形成了“以普遍性退税为基础，向重点领域适当倾斜”的政策体系：一是试行一次性留抵退税措施。2018年，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业以及电网企业，实施一次性留抵退税。二是建立增值税留抵退税制度。自2019年4月1日起，我国建立起普遍性的增值税留抵退税制度，所有符合一定条件的纳税人，不受行业限制，均可以按规定向税务机关申请退还一定比例的增值税增量留抵税额。三是加大先进制造业退税力度。2019年6月1日起，对“专用设备制造业”等4个先进制造业放宽了留抵退税条件，加大了留抵退税力度，逐月全额退还增量留抵税额。四是扩大先进制造业退税范围。自2021年4月1日起，新增“医药制造业”等5个行业，适用先进制造业增量留抵退税政策。

2022年，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，我国强化宏观政策跨周期和逆周期调节，及时果断部署实施新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施。减税降费退税缓税缓费并举，这其中，大规模增值税留抵退税是“重头戏”。