健全完善人口高质量发展的配套政策(2)

　　 推动人口高质量发展，前提是统筹好人口发展与安全，实现人口与经济社会、资源环境的高水平动态平衡和良性互动。这就要求增强忧患意识，密切关注人口转变带来的挑战，妥善应对人口安全风险。一是关注低生育率风险。二是关注资源环境承载风险。我国人口与资源环境仍处于紧平衡状态，保障粮食安全、能源安全须臾不可掉以轻心，加强生态环境治理仍需持续发力。三是关注局部人口流失风险。农村老龄化空心化制约乡村振兴和粮食安全，边境地区人口减少不利于国家长治久安。

　　三、整体推进人口高质量发展支撑中国式现代化

　　 坚持问题导向，以系统观念整体谋划相关配套政策。

　　 （一）着力提高人口整体素质。坚持教育优先发展，加快建设高质量教育体系。增强职业技术教育适应性，提高高等教育质量，扩大创新型、应用型、技能型人才供给。完善终身学习体系，提高存量劳动者的人力资本水平。全面推进健康中国建设，织牢公共卫生防护网，提高人口健康素质。大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华优秀传统文化，提高人口思想道德素质。

　　 （二）着力构建生育友好型社会。扩大普惠性托育、学前教育有效供给，研究发放育儿补贴，加强女性就业保护，推动无痛分娩镇痛、不孕不育诊疗纳入医保支付范围，显著减轻家庭负担。将生育友好纳入用人单位的社会责任范围，引导育龄夫妇、育儿家庭等更好平衡工作和生活，营造社会各界积极参与、共建共享的生育友好环境。

　　 （三）着力加强人力资源开发利用。抓好抓实高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，加强新时代青年择业观教育，加大育龄妇女就业支持力度。提高人才自主培养质量，推动教育内容、人才培养和产业需要的联动发展，促进人力资源在区域间的合理布局和产业间的协调分布。加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，破除劳动力和人才流动障碍，更好发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

　　 （四）着力积极应对人口老龄化。严格落实基本养老服务清单，以失能老年人刚需为重点加强长期照护服务能力建设。扩大普惠养老服务有效供给，推动养老服务资源向居家社区聚集。培育发展银发经济，鼓励支持企业在已有产品基础上叠加、迭代适老化元素。

　　 （五）着力完善相关经济政策及配套措施。推动经济发展适应人口变化，提高供给体系对因人口变动引发的需求变迁的捕捉力、灵敏度和灵活性，加大“投资于人”的力度，推动经济增长反哺人的全面发展。落实人口与发展综合决策，健全人口统计监测体系，深化户籍制度改革，完善公共资源与人口挂钩机制，促进人口分布与生产力布局、公共服务配置、资源环境承载能力有效对接。稳步推进养老、医疗等领域社会保障制度改革，提高可持续性。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。

　　 （作者：胡祖铨，系国家信息中心经济预测部人口监测预测与发展政策研究室副主任、研究员）

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