巧用复议解纷 稳企护商利民

【法眼观·优化法治化营商环境】

全家赖以为生的餐饮店受到行政处罚，经行政复议研判后决定适用“首单免罚”；对复议案件高效妥善地“纠错”，为企业顺利上市提供法治保障；对电梯违规管理的民宿业主耐心释法，动之以情，晓之以理，业主气势汹汹而来，心服口服而去……这些，都是每天发生在深圳形形色色的涉企涉商复议案件。

在建设中国特色社会主义先行示范区的道路上，近年来深圳灵活运用行政复议“小切口”，不断出实招、创新招，用法治规范政府和市场边界，让企业放心投资、舒心发展、安心经营，营造稳定公平透明、可预期的良好法治化营商环境，弘扬公正高效、稳企护商利民的价值导向，服务写好深圳经济高质量发展“大文章”。

“商”字当先，搭建政企沟通“连心桥”

“我们公司因糕点生产线的环评文件编制问题受到了主管部门的警告，现在新版的文件已经修订，眼下正是企业上市的关键时期，能否赶紧帮忙看看这样的处罚是否合法？”2022年10月，某知名食品企业因不服行政机关作出的行政处罚，向深圳市人民政府行政复议办公室（以下简称“深圳市复议办”）申请行政复议。

由于该案处理结果将影响企业上市事宜，收到案件后，深圳市复议办的办案人员立即展开调查和分析，审查发现该案涉违法行为是在新规实施后发现的，而按新的规定，糕点生产线建设在2021年1月1日以后已经不需要进行环境影响评价备案。经市复议办指正，主管部门主动撤销处罚，扫清了该企业上市的障碍，给企业继续发展壮大提供了法治保障。

据了解，截至2023年3月底，深圳市商事主体突破400万户，其中企业高达249.37万户。从2013年开始商事登记制度改革后，10年间商事主体增加了300万户。如此快速的体量增长，自然也给监管任务、司法资源带来了不小的考验，而在涉企涉商复议案件办理过程中开展调解工作，有利于增强行政复议的制度弹性，容纳并妥善解决更多经济类行政争议。

“通过运用调解方式，把行政争议解决在案件审查阶段，既节约了多方成本，提高了行政效率，也有利于实质化解政商矛盾纠纷，避免行政争议传递到司法程序，真正实现提升法治水平、优化营商环境的效果。”深圳市司法局行政复议二处处长胡晶表示。

那么，应该如何用好复议化解行政争议、助企解难的功能？深圳通过复议工作搭建好行政机关和企业的沟通桥梁，在个案中利用函询调查、听证、召开座谈会等方式倾听企业对行政执法的意见和建议，不断加强沟通联系，多方协调联动，共促行政争议实质化解。

例如针对深圳市商事主体数量庞大、监管任务繁重、复议案件职业索赔占比高的特点，深圳市复议办主动对接市场监管部门，沟通交流办理复议案件中遇到的新型、疑难、共性问题，围绕规则适用、办理程序、证据收集、“首单免罚”等内容展开深入探讨，共谋解决对策，防微杜渐，有效降低行政违法风险。

同时，充分发挥行政复议“刀刃向内”“有错必纠”的监督功能，依法纠正行政机关违法或者不当的行政行为。2022年，深圳市行政复议直接纠错率为7.71%，并制发行政复议建议书17份，通过行政复议建议书等及时对行政机关存在普遍性的违法或不当行为提出建议，督促行政机关自我纠错，实现个案监督纠错与倒逼行政机关依法行政的有机结合。

“简案速办、繁案精办”模式也是深圳发挥行政复议功能的一大“法宝”——对于简单的复议案件，优先考虑运用调解、协调、和解的方式，力促简案速办。

“效”字托底，把握包容审慎“刻度尺”