协同立法推动区域协调发展迈向更高水平(2)

推动协同立法落地实施。法律的生命力在于实施。要通过综合制定规章制度、共享执法资源、协调行政分配、完善基础设施等方式来保证法律的落实。

一是要健全相应的执法保障制度。为实现区域协同，须搭建跨越行政界限的合作平台，构建信息共享与数据交流的桥梁。在执法领域，建立跨地域的执法合作体制。一方面，执法机构可共同展开行动，统一查处违规行为；面对复杂状况，不同区域执法部门可携手展开联合调查。另一方面，亦需确立一致的执法准则和程序，确保各地执法行为一脉相承。需要留意的是，区域协同立法执法保障制度的实施举措，会因地区和领域的不同呈现差异。例如，京津冀三地在大气污染防治方面，明确了建立协同机制、环评会商、协同监管、联防联治等重要内容。

二是要建构区域协同立法后评估机制。一方面要明确评估主体。协同立法机关通过对自行制定的规范性法律文件进行评估，成为立法后评估的主要模式。在这个过程中，协同立法机关是关键的评估主体，为协同立法效果的审视提供了重要支撑。同时，实施机关因具备对法律法规实际应用的深入了解，也承担着重要的评估使命。此外，为了防止协同立法过程中的片面性，以及地方保护主义的干扰，第三方评估机构的介入显得尤为重要，以确保评估的公正性和中立性。另一方面要明确评估标准。区域协同立法后评估涵盖广泛，不仅审视协同立法规则的静态构造，更囊括整个立法过程的动态变迁。评估标准不仅应以合法性、合理性、实效性、技术可行性为基石，还应强调立法结构的协调性、立法目标与原则的一致性、具体制度规则与区域政策的协调性，以及实施效果的协同性。

（作者：王晓萌 夏锦文，分别系南京师范大学中国法治现代化研究院特约研究员；江苏省社会科学院党委书记、院长，江苏高校区域法治发展协同创新中心主任）

(责编：王震、陈键)

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