听专家讲讲林草碳汇交易那些事(2)

　　 需要注意的是，并非所有的碳汇都能交易，能交易的碳汇只是所有碳汇中的很小一部分，而且必须符合碳交易的规则和要求。对此，业界的基本原则是：只有通过采取人为措施（例如造林、草地管理等），并且付出了额外努力（例如克服了不利的生态环境、技术或资金短缺等障碍），相比于采取措施前新增加的碳汇，才是“可交易碳汇”；那些不需要人为努力、在自然条件下就可以形成的碳汇，不可以交易——不过，这类碳汇对于环境的效益客观存在，可以称为“公益性碳汇”。

　　 业界专家强调，进行碳汇交易需要通过开发碳汇项目的形式，即遵循碳汇项目方法学规定的范围和适用条件，核算出有效时间段内的碳汇量，经过相关机构的严格审定与核查，确认其真实可靠且具有唯一性（只允许在一个碳市场交易）和额外性（通过人为努力新增加），由指定机构签发后才能交易。

　　 那么，问题来了：如果一个林农承包了1000亩林地，能不能开发碳汇项目？碳汇卖了钱应该怎么分？

　　 根据生态环境部、市场监管总局联合发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，林农个人不能够作为碳汇项目开发的业主，但可以通过成立公司或者委托给具有法人资质的企事业单位、组织作为项目业主进行碳汇项目开发。同时，还要判断林农承包林地的有效期限、造林时间与经营活动、林种与森林类型等是否符合上述管理办法和项目方法学的规定。

　　 对于碳汇收益权的分配，则鼓励谁造林谁受益。新修订的造林碳汇项目方法学明确提出，“鼓励项目减排量收益至少不低于90%返给具体实施了造林活动并拥有林木的所有权或经营权的项目实施主体”。“这在一定程度上保护了造林者的基本权益，鼓励利用反哺收益进一步加强造林、森林经营和森林管护。”储富祥补充道。

　　开发碳汇项目要谨慎

　　 有媒体报道说碳汇交易的单价很高，现在国内外林草碳汇交易的整体情况如何？

　　 林草碳汇研究院（中国林业科学研究院）研究员吴水荣介绍，从市场供给量看，国际碳市场中林草碳汇供给量占比较高，曾经一度达到42%；但国内碳市场的林草碳汇在CCER产品中占比不足2%。从交易价格看，2023年11月初，全国碳市场碳排放配额价格最高达到82.70元/吨，CCER价格预期可以达到68.89元/吨，其中北京碳市场价格相对较高，碳排放配额成交均价达到123.77元/吨，CCER成交均价达到70.50元/吨；而国际碳市场中，碳汇价格为8~10美元/吨，与国内CCER价格接近。“总体来看，尽管碳汇交易受社会关注的程度较高，但真正符合碳汇项目开发条件且进入市场交易的高质量碳汇并不多。”

　　 除了全国和地方试点碳市场之外，许多省市也探索了多种形式的碳汇开发与交易机制，例如林业碳票、林业碳普惠、红树林碳汇等。在吴水荣看来，这些地方碳市场的碳汇核算方法差异较大，碳汇产品的质量普遍不高，交易价格也呈现多元化。“有些报道中提到单笔碳汇交易的单价很高，主要是一些探索性的碳汇项目，通过买卖双方协议定价或拍卖的形式在碳市场外交易。这种情况比较特殊，不具有代表性。”

　　 作为国家温室气体自愿减排交易的重要组成部分，林业碳汇项目的开发受到社会各界的广泛关注。不少人希望能够开发更多碳汇项目方法学，提高用碳汇抵消碳排放的比例，甚至针对碳汇出台额外的优惠政策。一时间，开发林业碳汇似乎成了高回报的热门领域。对此，朱建华提醒：即使碳市场覆盖的行业范围逐步扩大、需求进一步增加，包括CCER在内的碳汇交易也只是实现国家“双碳”目标的补充和调节手段，全国各重点领域面临的首要任务还是减排和降碳。“目前，国际碳市场对于碳汇交易和碳抵消机制还存在诸多争议，如欧盟排放交易体系（EUETS）、国际航空业碳抵消与削减机制（CORSIA）、国际核证碳标准（VCS）等。因此，碳汇交易的风险与机遇并存，开发碳汇项目要谨慎。”