绿水青山可“生金”，美丽中国更可期(3)

　　 李宏伟：政府发挥的是主导作用。在政策制定、法律法规完善、财政税收、协商调解等方面都需要政府发挥作用。市场在“两山”转化中发挥的是主体作用。应在资源要素分配、交易平台搭建、市场定价、金融产品开发等方面发挥自主性，实现政府与市场两只手协同，真正实现“管得住”“放得活”。

　　 靳乐山：在我看来，生态产品价值实现，政府的作用主要表现在两个方面：一方面，对难以通过市场途径实现价值的生态产品，利用财政资金、通过生态补偿实现其价值；另一方面，完善政策法律法规、营造社会氛围等，尽量使生态产品能通过市场途径实现价值，如森林碳汇、生态农业绿色认证等。

　　 市场在生态产品价值实现中发挥重要作用，既可以充分利用已有的市场，也可创建新的市场，如构建森林碳汇市场、湿地占补平衡市场等。当前，应充分探索市场途径，实现政府主导、市场运作，通过制定相关政策、法律和法规，为社会资本参与生态产品价值实现提供稳定的政策法规环境和有利的投资回报预期，使社会资本愿意投资生态保护修复、品牌创建、市场推广等价值实现活动。

　　多措并举，唤醒“沉睡”的生态产品

　　 记者：推进“两山”转化，应如何解决生态产品价值实现的“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题？

　　 靳乐山：所谓“难度量”的生态产品，都具有公共物品属性。2022年国家发改委和国家统计局联合发布的《生态产品总值核算规范》，给绿水青山贴上“价值标签”，是解决这一难题的重要成果。针对“难抵押”，各地加大绿色金融服务力度，创新形成了“古屋贷”“两山贷”等一批支持生态产品价值实现的绿色金融产品。针对“难交易”，各地因地制宜发展生态农业、生态工业和生态旅游，推进生态产品供需对接，在市场交易中显化并实现绿水青山价值。针对“难变现”，各地注重发挥政府主导作用，扎实开展生态产品保护补偿，探索将生态产品价值核算结果纳入地区高质量发展综合绩效评价等考核评价中。

　　 李宏伟：为解决这四个难题，应该做好以下四件事情：

　　 一是保根基。提高生态修复的系统性、整体性，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，因地制宜开展矿山、湿地、海湾的修复，探索基于自然的解决方案，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

　　 二是明家底。健全自然资源确权登记制度，有序推进统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界，明确生态产品权责归属。建立生态产品信息普查机制。基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。

　　 三是促转化。完善调查监测机制和价值评价机制，健全生态产品动态监测制度，及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，建立开放共享的生态产品信息云平台。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。

　　 四是再提升。强化保障机制和推进机制，完善生态产品价值考核机制。加大绿色金融支持力度。鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务。强化相关专业建设和人才培养，依托高等学校和科研机构，加强对生态产品价值实现机制改革创新的研究，培育跨领域跨学科的高端智库等。

　　人人争当绿色使者、生态先锋