绿水青山可“生金”，美丽中国更可期(2)

　　 在顶层设计上，2021年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，从建立健全生态产品的调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制六个方面，搭建起生态产品价值实现的制度框架。

　　 在相关配套政策方面，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等文件，从确权、落实权责等方面为生态产品价值实现提供支撑。今年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，明确“健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新”等任务。今年6月1日起开始实施的《生态保护补偿条例》，标志着我国生态保护补偿机制进入法治化新阶段。

　　 在试点示范上，各部门牵头推进。例如，生态环境部先后命名7批、共240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，共建成生态文明建设示范区572个，探索形成了“守绿换金、添绿增金、点绿成金、绿色资本”4种转化路径。

　　把优质生态产品转变为真金白银

　　 记者：各地是如何创新思路、打通“两山”转化路径的？涌现出哪些典型经验、做法？

　　 靳乐山：对于“两山”转化的路径，总体上可分为政府路径和市场路径。前者依赖于政策制定和制度完善，后者依赖于法律法规的构建和完善。

　　 例如，今年国务院印发的《生态保护补偿条例》，结束了生态保护补偿没有系统立法的历史，各级政府财政纵向补偿有了法律依据和责任，地区政府横向补偿有了法律框架和规范，市场机制补偿有了发展方向和空间。

　　 《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。该《意见》提出，通过鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌等促进生态产品价值增值；通过探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式推动生态资源权益交易等。这些都是生态产品价值实现的市场路径。

　　 庄贵阳：在地方探索中，福建省南平市顺昌县是全国首个森林生态银行模式试点，通过搭建资源向资产和资本转化的平台，提高资源价值和生态产品的供给能力，打通生态产品价值实现渠道。

　　 在“两山”理念的诞生地，余村人从“靠山吃山”到“养山富山”，成功实现了绿色转型。近年来，安吉以余村为核心，打造“高能级、现代化、国际范”大余村，从1个村扩展到24个村，在更大范围进行资源配置，优化布局文旅产业和新业态。

　　 李宏伟：浙江丽水于2021年出台《关于全面推进生态产品价值实现机制示范区建设的决定》，以GEP（生态系统生产总值）核算为切入点，出台全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，发布《生态产品价值核算指南》地方标准，构建形成统一、可操作性的价值量化标准体系。丽水还在全国率先编制发布《基于生态产品价值实现的金融创新指南》，首创建立“生态信用”体系，将其作为金融赋值的重要衡量标准。

　　 吉林省白山市抚松县实施林长制和天然林保护工程，在保护好“绿水青山”和“冰天雪地”的基础上大力发展人参产业，建设以矿泉水为主的绿色饮品产业集群，推动水生态产品价值实现。同时，依托林海、矿泉、温泉等自然资源，开发了森林生态游、乡村休闲游、健康养生游等系列产品，将“看不见摸不着”的优质生态产品转变为“看得见摸得着”的真金白银。

　　两只手协同，实现“管得住”“放得活”

　　 记者：政府和市场在“两山”转化中分别发挥什么作用？