全域土地综合整治 助力和美乡村建设（政策解读）

　　从农村到城市，浙江省宁波市镇海区南洪村的吴志毛老人搬进了新家。两年前，镇海区全域推进国土空间综合整治，南洪村实施整体搬迁。“现在，买菜、购物都能在家门口解决，看病、配药也方便。”吴志毛说。

　　党的二十届三中全会《决定》提出，深化土地制度改革。《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（以下简称《意见》）印发，对深入推进全域土地综合整治工作提出明确要求，助力建设宜居宜业和美乡村。

　　2019年以来，自然资源部部署开展了全域土地综合整治试点。全域土地综合整治工作如何推进？试点地区有哪些好的经验？近日，记者进行了采访。

　　1304个试点完成综合整治规模378万亩

　　“过去村子挨着石化产业区，环境不好，生活也不方便。”吴志毛回忆说。南洪村整体搬迁后，吴志毛和同村的571户村民一起被安置到南部城区，这里学校、菜市场、医院、休闲公园、老年活动中心等配套设施一应俱全。

　　浙江省自然资源厅厅长邢志宏介绍，浙江累计批准实施土地综合整治项目942个，惠及280万户860万名农民。

　　为什么要推进全域土地综合整治？

　　“随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题逐渐显现，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。”自然资源部生态修复司副司长李建中说。

　　“全域土地综合整治能够系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出等问题。”自然资源部生态修复司司长王磊介绍，截至2023年底，1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩，实现新增耕地47万亩，减少建设用地12万亩，形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。

　　《意见》对全面推开全域土地综合整治工作作出安排部署。“这是农村土地制度改革的重要内容，也是自然资源部贯彻落实党的二十届三中全会相关改革部署的重要举措。”王磊介绍，全域土地综合整治将以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

　　优化土地开发利用，加强城乡融合发展的政策供给

　　十里生态河流、百处秀美村庄、千亩特色产业、万顷高标农田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田畴，铺展一幅乡村全面振兴的秀美画卷。

　　作为江西唯一街道类型试点项目，桂林街道全域整治区域为7291.8公顷，覆盖12个村庄和3个社区单位，已全面启动土地开发、城乡建设用地增减挂钩、矿山生态修复、高标准农田建设等子项目。

　　《意见》提出，在保持空间布局总体稳定的前提下，可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。针对农用地集中连片整治、建设用地整理、自然生态本底保护修复等主要整治内容，明确了整治目标、任务、支持政策和底线要求，并对整治工作中城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策运用作出详细规定。

　　在河南，以用地布局优化和整治、生态修复、农村人居环境改善、乡村产业4类项目为主要实施内容，通过政策性金融贷款为项目提供建设资金，以自然资源资产和产业的经营收益作为还款来源实现整体资金平衡。

　　在湖北，把产业引入、产业振兴作为试点重中之重，引导资金、人才、技术、产业、项目等要素向项目集中汇聚，提升产业发展供血能力。