拿什么叫停虐待遗弃宠物？ 多地出台宠物管理规范(2)

　　山东省东营市养犬管理工作领导小组办公室要求，市民将不愿意继续饲养的犬只及时送交至犬只收容救助留检所，犬只收容救助留检所将按照“关爱动物、善待生命”的原则，全面做好送交犬只的免疫、喂养、医治等工作。

　　对于禁止遗弃虐待宠物，这样的共识早已具备。

　　此前，我国多地出台的养犬管理规定中，也明确禁止遗弃虐待宠物。例如，《广州市养犬管理条例》明确规定，养犬人应当妥善管理和饲养犬只，不得因养犬干扰他人正常生产生活、影响公共秩序与安全或者破坏市容环境卫生，不得虐待或者遗弃犬只。

　　2018年全国人大会议期间，全国人大常委会法工委副主任王超英在接受媒体采访时指出，从人和动物和谐相处的角度，从社会公德的角度，每个动物饲养者都有爱护自己饲养动物的义务，有这方面的责任，任何遗弃、虐待动物的行为都应当为社会所不齿，都应当被视为是丧失公德的行为，这一点已经形成共识。

　　应立法禁止虐待宠物并明确责任

　　尽管社会上对于“遗弃虐待动物属于丧失公德行为”已经形成共识，但由于没有专门的法律规定，遗弃虐待动物的现象在近些年仍时有发生。

　　浙江理工大学法学院教授钱叶芳认为，出于社会安全稳定、教书育人、完善动物立法等方面的需要，有必要制定宠物保护和管理法。

　　钱叶芳建议，在法律中明确规定，禁止所有人虐待猫狗，禁止非法猫狗肉交易。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式。禁止非法猫狗肉交易，旨在留存国人的恻隐之心，保护动物所有人的财产安全，维护动物防疫法和食品安全法的尊严。

　　“还要从源头上控制流浪动物的产生，建立救助体系。源头控制依赖于严禁遗弃、严禁私自繁殖和买卖。对于既有流浪动物，政府与民间合作共治，鼓励公益组织参与，补助民间救助行为，要求村委会、居委会、街道和高校等社区或组织，履行配合救助和管理流浪动物的义务。”钱叶芳说。

　　中南财经政法大学教授乔新生认为，不仅要通过立法来禁止虐待宠物，还要上升至动物福利的高度。

　　乔新生指出，我国还缺少一部统领性的动物保护法，现行法律中没有动物分类的具体规定，只是在野生动物保护法以及一些行政法规、地方性法规中，分别对珍贵、濒危野生动物和有利用价值的野生动物作出规定。

　　“我国有必要制定专门的动物保护法，对于动物进行分类管理，并在此基础上，针对不同种类的动物来制定具体的规则，从而彻底杜绝遗弃、虐待宠物的行为。”乔新生说。

　　孙煜华认为，要杜绝虐待宠物的行为，必须补齐立法方面的短板，但考虑到我国各地发展不平衡的现状，贸然在国家层面推出一部动物福利法，难度会很大。

　　“可以由地方先行立法，对虐待宠物应当承担怎样的法律责任等问题进行探索，待条件成熟后，再在全国层面制定动物福利法。”孙煜华说。