犯科围填海时有产生 海洋生态情况欠账多将来咋掩护(2)

　　民盟中央今年关注渤海生态需水问题。其指出，近年来因年均降水量减少、降水节律改变等自然原因，以及对生态需水认知不足、水资源利用不合理等人为原因，导致渤海生态需水匮乏，带来了许多生态问题。

　　其建议，建立渤海河口保护管理协调委员会，协商管海。加强系统管理渤海生态需水的科技支撑能力，科技益海。另外，梳理我国现行海洋相关的法律法规，充分借鉴国内外生态需水科学理念、实践经验和研究成果，参考国际法律法规和国际公约相关条款，在当前《中华人民共和国海洋环境保护法》修订之际，针对渤海河口的生态需水问题，新增有关生态需水的法律条文。

　　农工党中央认为，我国海洋生态环境治理机制、体制、法制障碍仍未破除。海洋生态环境与资源管理涉海部门条块分割，沿海地区各自有本地区多级海洋管理机构，存在多重领导、区域割裂的现象，难以实现海洋生态环境管理的统一协调。此外，区域海洋生态环境治理立法体系缺乏，海洋生态环境治理制度化和法治化有待加强。

　　农工党中央在提案中建议要构建五个体系，包括陆海统筹的海洋规划、绿色低碳的海洋产业、生态安全的海洋环保、法制完善的海洋管理以及创新驱动的海洋科技体系等。其中在法制完善的海洋管理体系构建中，要加强海洋生态环境立法。应在国家海洋生态环境治理法的框架下，制定与之完善配套的地方海洋环境保护法。建立海洋综合管理多部门会商协调机制。另外，推动“湾长制”全面实施，逐级分解管控和保护目标，结合各地实际制定地方监管措施。

　　建议3

　　出台法律法规保护红树林

　　九三学社中央今年有两份提案涉及海洋环境治理和保护，其中一份关注我国红树林等典型海洋生态系统保护。

　　红树林、珊瑚礁、海草床共称三大典型海洋生态系统，是海洋生态与生物多样性保护的重要对象，为近海生物提供了极其重要的栖息、繁殖和庇护场所。九三学社中央认为，一段时期以来，受人类活动尤其是大规模围填海的影响，这些资源遭受严重损害。目前我国缺少针对典型海洋生态系统保护的法律法规，尚未摸清典型海洋生态系统分布及变化情况，针对典型海洋生态系统的保护修复也缺少整体考虑。

　　其建议尽快出台以红树林、珊瑚礁、海草床生态系统为主要保护对象的法律法规，推动实施最严格的海洋生态环境保护制度。统一技术标准和方法，定期在全国范围开展红树林、珊瑚礁、海草床典型生态系统资源总量专项普查。另外，科学制定实施典型海洋生态系统的保护修复规划，促进近岸海域一体化生态保护和整治修复。

　　九三学社中央另一份提案关注滨海湿地保护管理。调查显示，围垦和填海是导致滨海湿地退化萎缩最突出的生态问题。九三学社中央建议，制定全国滨海湿地专项规划，划定滨海湿地功能分区，明确不同区域的发展目标；划定一定比例的滨海湿地区域作为预留区，维持自然岸线保有率不降低。加大滨海湿地保护恢复力度。

　　另外，加强围填海生态环境影响审查，严格环境准入。强化闲置围填海的空间、总量、环境准入管理，科学引导符合国家产业政策的项目消化围填海存量。严守海洋生态保护红线，对于不符合管控要求或高污染、高排放、高风险的项目，坚决予以清退。开展围填海区海洋生态环境长期监测，科学评估围填海对海洋生态环境的叠加累积影响的机制、范围和程度。开展海岸带重化工业集聚区环境风险排查评估。

　　■ 背景

　　渤海治理将为其他海域治理提供样本