“城下之盟”美墨加协定：典范的“美国优先”

　　本报记者 李嘉宝

　　内地时间7月1日，“美国-墨西哥-加拿大协定”(以下简称“美墨加协定”)生效，正式代替了1994年生效的北美自贸协定。专家阐明认为，在新冠肺炎疫情攻击地域及各国经济的配景下，新协定的实施前景及结果仍是一个问号。同时，新修订的部门条款浮现了美国一家的好处，很难带来真正平等的自由商业。

 

　　美国主导协定

　　美墨加协定生效当天，美国大力大举宣扬新协定带来的各类长处。美国商业代表莱特希泽颁发声明称，“本日符号着美国与墨西哥、加拿大商业新篇章的开始”。他暗示，该协定将会带来更多就业、更强劲的劳工掩护、扩大的市场准入，并为企业提供更多商业时机。

　　墨西哥和加拿大方面也对新协按等候颇高。墨总统洛佩斯必定了协定生效在经贸规模的重大意义。墨经济部长格拉谢拉·马尔克斯在宣布会上暗示，但愿协定的生效可以或许抵消新冠肺炎疫情给经济造成的消极影响。加拿大总理特鲁多克日暗示，鉴于2018年北美自贸协定成员之间的商业总额靠近1.5万亿加元，新协议对付三国间保持自由公正商业的重要性，“无论奈何强调也不为过”。

　　1994年1月1日，由美国、加拿大、墨西哥配合签署的北美自贸协定生效，北美自贸区正式创立，成为其时世界上最大的区域经济一体化组织。自2017年起，美国当局多次品评北美自贸协定造成美国制造业流失，要求就协定内容从头会谈，甚至以“退群”相威胁。

　　新协定的会谈经验了漫长的“拉锯战”。2018年9月，美墨加就更新北美自贸协定劈头告竣一致，并于当年11月签署协议。但由于三国在诸多规模分歧严重，协议签署后又颠末多轮会谈。期间，美国不绝向墨西哥和加拿大施压，并一度以加征关税为要挟。2019年11月，三国代表又签署了协议修订版。

　　中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接管本报记者采访时指出，从会谈进程来看，美国采纳了与墨西哥、加拿大别离会谈的计策，墨、加两国在美国的压力下不得不做出妥协和让步。可以说，美墨加新协定完全是在美国的主导下签署的。

　　浮现“美国优先”

　　与北美自贸协定对比，美墨加协定对财富机关、争端办理等板块条款举办了大幅度修订，在数字商业、常识产权、金融处事、投资、劳工和情况掩护等方面举办了更新和进级。

　　值得留意的是，新协定拟定了越发严格的汽车原产地法则，即汽车零部件的75%必需在三国出产，才气享受零关税，而原协定中的尺度是62.5%。在劳工报酬方面，新协定划定到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必需由时薪最低16美元的工人所出产。同时，美国将成立一个跨部分的劳工委员会，推行监视及法律职能。

　　袁征指出，有关劳工报酬的新划定将使墨西哥首当其冲受到影响，作为成长中国度的墨西哥或将丧失劳动力本钱低的传统优势。而劳工法律的相关法则有过问干与他海内政的嫌疑，将来大概激发争端。劳动力本钱提高将造成出产本钱上升，墨西哥产物的出口竞争力将受到负面影响。汽车原产地原则将限制墨、加从欧洲等其他地域入口钢铝原质料，美国意在提高本国制造业的竞争力。

　　同时，新协定中还插手了对非市场经济国度的排他性，又称“毒丸条款”，即若三方中任何一方与非市场经济国度告竣自贸协定，别的两方可将其踢出协定。这意味着墨、加两国将来的商业自主权受到了极大限制。

　　在美方看来，美墨加协定充实浮现了美国当局“自由、公正且对等”的国际商业代价导向。但舆论普遍认为，其所建议的对等和公正主要目标在于缩小墨西哥和加拿大与美国的商业顺差，这无疑更切合美方的好处。袁征指出，墨西哥与加拿大对美国市场的依赖水平很高，两国与美国在国际商业体系中的职位也差池等。墨、加为告竣协议，保住对美出口市场，必需做出相应让步。