低龄未成年人犯罪后处境尴尬 劳教制度2013年已废止

邵阳市工读学校校门外。该校原是一所废弃的村小。

　　2019年3月9日，全国人大代表、四川资阳市雁江区宴家坝村党支部书记查玉春在“两会”上提出建议，希望未成年人保护法、婚姻法中，能进一步明确家庭对未成年人的监护责任。

　　据封面新闻报道，查玉春表示，近段时间发生的未达刑事责任年龄未成年人犯罪案件，处理结果往往未达到社会大众的心理预期，引起社会大众对此类案件的巨大焦虑。

　　几天前，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕也对此问题表达了关切。她表示，刑法应考虑对未成年人的行为能力做出调整，确保部分未成年人的犯罪行为得到相应制裁。

　　2018年底至2019年初，湖南接连发生3起未成年人涉嫌杀人事件，嫌疑人都只有十二三岁。其中两起，少年杀害了自己的母亲、双亲，另外一起的被害人只有12岁。

　　事后有媒体报道，涉嫌杀母的12岁少年小吴未达到刑事责任年龄，被警方抓捕4天后即被释放。但村里人不欢迎他，原学校的家长们也抗拒他回校读书。无处可去的小吴，被家人带到宾馆住了近两周，后在当地政府的协调下，被送往长沙一家机构接受为期三年的管束。

　　2019年1月，新京报记者实地走访了长沙市唯一的工读学校，校方称并未接收小吴，因为“暴力犯罪的未成年人不是我们招收的对象”。也有人说，小吴被送进了未成年犯管教所，对此，湖南省唯一的未管所表示并不知情。

　　“对于不承担刑事责任，又实施了比较严重的暴力犯罪的孩子，目前法律上存在一定空白，实践当中也确实存在着困惑。”中国政法大学法学院讲师苑宁宁说，劳教制度废止前，这类孩子可以适用收容教养制度，被送到劳教场所执行。但2013年劳教制度废止后，收容教养也失去了执行场所和具体使用程序，这些孩子的处境因此非常尴尬。

朱琦琦的入学申请表，上面记录着她的基本信息、违法事实等。

　　工读学校的孩子们

　　湖南省邵阳市工读学校位于邵阳市郊217省道东侧。这里本来是一所废弃的村小，一公里内只有未竣工的楼房和几间村屋。

　　学校的铁门隐藏在村屋中，两米多宽，三米多高，上面装饰着金色的花纹和一对奔跑的狮子。大门里常年挂着两把大铁锁，将门里的孩子和外面的世界分割开。

　　朱琦琦、刘强和张明是2018年8月进入这所学校的。

　　经过邵东县公安局侦查，2018年7月的一天，朱琦琦涉嫌介绍未成年人卖淫。她和一名男生因此获利6000元，她自己分到2000元。警方认为她是主犯之一，将她抓捕归案。

　　犯案时，朱琦琦只有13岁。依据刑法，不满14岁的未成年人不到承担刑事责任的年龄，除责令父母或监护人加以管教外，必要时可由政府收容管教。

　　朱琦琦没有进入司法程序，朱妈妈也在女儿被抓当天接到了邵东县公安局的话。“他们说，你这个小孩得送到专门的工读学校学习。别的孩子去那个学校要好多钱呢，你们去不用花钱。”

　　朱妈妈告诉新京报记者，她不知道什么是工读学校，但实在管不了这个女儿，所以同意了警方的建议。“她不知道自己做错了事。以前去长沙抓她，回来又被她跑掉，和那些坏孩子混。”

　　在看守所待了一天一夜，朱琦琦被邵东县公安局送进了邵阳市工读学校。和她一起被送去的，还有一张入学申请表。

　　申请表是警方和学校的交接程序。上面记录着孩子的基本信息、违法事实，经过监护人及公安机关办案民警、法制部门负责人、局领导层层签字后，被交到邵阳市工读学校副校长周红手中。

　　和朱琦琦同一天被送来的还有两个男孩——刘强、张明。他们也是这起介绍卖淫案的参与者。

　　刘强比朱琦琦小一岁，个子很小，瘦瘦的，一身迷彩服挂在身上，十根手指上文着不同的图案。邵东警方认为，刘强和朱琦琦一样属于主犯，6000元中的另外4000元就是被他拿走了。

　　17岁的张明是三人中年纪最大的，身高将近一米八，长得壮实，把迷彩服撑得鼓鼓囊囊，戴一副金丝边眼镜。“警方认为张明伙同他人介绍未成年人卖淫。他虽然年满16岁，可以承担刑事责任了，但罪行比较轻微，也送到我们这来了。”邵阳市工读学校的一名教官说。

　　朱琦琦、刘强这样的孩子不在少数。全国人大代表查玉春在调研中发现，2016年，资阳市检察机关和公安机关对辖区三年内未达刑事责任年龄未成年人犯罪案件进行过统计，发现共有71名未达刑事责任年龄的未成年人涉嫌犯罪，犯罪年龄多集中在13至15周岁，犯罪类型约四分之三为侵财型犯罪。

　　国学课后，邵阳市工读学校的孩子们要以班级为单位汇报心得体会。这是所有课程后的必备环节。A12-A13版摄影/新京报记者 王翀鹏程

　　从戒网瘾学校到工读学校

　　按照邵东县公安局的建议，朱琦琦、刘强和张明要在邵阳市工读学校学习两年。

　　在这里，朱琦琦认识了25个和她一样“犯了事”的同学。他们之中有的曾盗窃抢劫，有的参与过贩毒，还有的身负命案。

　　“我们最开始不接收这样的孩子。”邵阳市工读学校副校长周红说，2003年初建时，学校的名字是“邵阳青少年教育学校”，是一所培养“后进生”学习兴趣、帮助未成年人戒网瘾的民办学校。直到8年前政府参与进来，学校才在原有基础上加挂了工读学校的牌子，开始接收有违法犯罪行为的未成年人。

　　“那是2011年，未成年人违法犯罪的问题引起了大家的重视。湖南省提出，每个地级市都要有一所特殊教育学校。”周红说，当年3月，湖南省社会治安综合治理委员会在长沙召开了一个有关特殊人群服务管理工作的会议，要求各市州在三年内创办工读学校，矫治那些有轻微违法犯罪行为、不良行为的青少年。

　　“说是有轻微违法、不良行为，但实际上有些严重暴力违法的孩子也送到了这个学校，比如杀人的，去年就送来过五六个。”周红说，这里的孩子小的十二三岁，大的十七八岁，因偷窃、打架斗殴违法的居多。

　　会后，邵阳市社会治安综合治理委员会办公室(下称“综治办”)和当地教育部门、公安部门一起考察了辖区内的三所民办学校，最终决定以“民办公助”的方式创办邵阳市工读学校。