投入占比逐年下降 中国研发经费1.7万亿去向何方？(2)

　　根据报告，2005年1.3%的研发强度离“十五”的目标1.5%还差0.2个百分点。“十一五”期间达到1.71%，距离2%的目标仍低了0.29个百分点。“十二五”阶段实现了2.06%的强度，没有完成2.2%的目标任务，但差距缩小到0.14个百分点。

　　原科技部部长万钢指出，研发强度是衡量经济发展方式转变和创新驱动的重要指标，“十二五”期间没有达到2.2%的目标表明中国整体科技投入和经济发展规模不匹配。因此，要想到2020年实现“十三五”2.5%的目标，需要增强社会各方面的投入。

　　孙玉涛认为，研发强度没有实现既定目标，与中央政府投入经费的占比逐年下降有关。

　　报告指出，从经费来源的角度看，1995~2016年，中国研发经费部门来源结构从政府和企业双主体转变成了企业单主体。

　　在绝对数上，企业来源研发经费从300亿增长到约1.2万亿，增长了40倍；而政府来源研发经费从约250亿增长到近3200亿，只增长了12.8倍。企业经费的增长速度远超过政府经费。与此同时，企业来源经费比例从约30%增长到了70%，而政府来源经费比例从25%下降到了20%左右。

　　早在2005年，在发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》之前，负责制定纲要的战略研究专题组组长、时任财政部财政科学研究所所长贾康就指出，结合国外经验，在工业化进程中，全社会经费中政府资金所占比例一般在30%~50%，企业占40%~60%。

　　数据显示，当研发强度达到2%时，美国的政府来源经费占比为62.8%，法国为53.9%，英国和德国分别为48.1%和41.8%，日本在1981年迈入2%的门槛，当年的政府经费占比也达到了27%。

　　孙玉涛表示，他曾经研究过，当欧美各国研发投入强度为2%的时候，政府投入的比例很高。“从中国的经济发展阶段来看，政府投入比例30%左右比较合适。”

　　孙玉涛和《中国研发经费报告(2018)》的另一位项目组成员宁波诺丁汉大学教授曹聪曾共同撰文建议，到2020年，努力将政府财政研发投入占全社会研发投入比例提高到30%，逐步接近中长期规划战略研究提出的目标。

　　孙玉涛指出，政府投入的相对比例降低，与企业投入的过快增长有关，部分专家认为，企业的经费投入存在“虚高”的情况，这和政府鼓励企业创新的政策有关。在2006年的“中长期规划”中，明确提出在政府增加科技投入的同时，要强化企业科技投入主体的地位。

　　另外，政府对科研经费投入的谨慎态度也和近年来不断被曝光的科研经费管理不力有关。2013年10月的国新办新闻发布会上，时任科技部部长万钢通报了两起科研经费管理不端案，并连用两个“愤怒”以表达他的“无法容忍”。

　　孙玉涛认为，科研经费管理不端案件的背后是整个管理体制，乃至拨款机制的问题。例如，科研经费拨款滞后现象严重，年初启动项目，年中甚至年末经费才到账。“财政的钱拨下去如果今年没花完，明年可能预算就不增加。于是，大家开始思考，怎么才能把这些钱花出去，就出现乱花钱的情况。”他说。

　　十三届全国人大代表、中国科学院上海分院院长王建宇院士表示，多年来，我国科研项目的经费使用采取预算制，科研经费要严格按照预算要求来使用。