烟草专卖法实施条例将修订 电子烟有望告别野蛮生长(3)

　　“在国家财政税收方面，因缺乏有效监管和相关征税规定，电子烟行业的无序发展造成国家财税收入大量损失。与传统卷烟相比，电子烟无须缴纳消费税。据了解，目前电子烟企业税收负担率仅为13%左右，相比67%左右的卷烟综合税费负担率差距甚大。”任超说。

　　纳入烟草监管体系

　　引导行业健康发展

　　常年游走于监管“灰色地带”的电子烟，于今年迎来了监管“利剑”。

　　3月22日，为进一步加强对电子烟等新型烟草的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局共同起草的《征求意见稿》面向社会公开征求意见。其中提出，在原有条例附则中增加一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

　　在任超看来，这意味着电子烟将在一定程度上具备了作为“烟草专卖品”进行监管的法律基础。电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，工信部此次的征求意见稿释放出强化电子烟监管的强烈信号，可能意味着未来电子烟的监管将纳入烟草专卖品监管体系。

　　“将电子烟等新型烟草制品按照烟草标准进行法律监管，有效解决了监管执法无法可依的问题，有利于明确电子烟的监管主体和监管标准，提高对电子烟领域的监管意识，从而促进电子烟监管的法治化。”任超说。

　　据了解，《征求意见稿》公布次日，3家相关的上市公司市值合计缩水2000亿元。显而易见的是，在未来还将有一大批小型电子烟品牌会因此被淘汰。中商产业研究院分析认为，过往那种低门槛、自由经营的时代或许会彻底结束，电子烟产业将进入许可经营时代。

　　杜乐其认为，虽然严格监管在短期内会增加电子烟生产和经营成本，压缩利润空间，但从长远来看，将电子烟纳入烟草制品范围，一方面可为电子烟生产、批发和销售等各环节提供法律依据，另一方面能对电子烟产业的整体合规健康发展提供法律指引。实现电子烟监管法治化，有助于实现电子烟行业经营者与消费者之间利益平衡。

　　杜乐其建议，在后续监管方面，应尽快出台电子烟国家标准，明确生产电子烟强制性质量标准，为提高电子烟监管效能提供标准和尺度。电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，应参照卷烟类别实施监管。在监管主体方面，应继续强化烟草专卖行政主管部门、市场监管部门的专业监管，同时还应建立包括互联网平台经营者、社会公众共同参与的多元监管机制。（见习记者 张守坤 记者　王 阳）

原标题：烟草专卖法实施条例将修订 电子烟有望告别野蛮生长