实施积极应对人口老龄化国家战略 服务“一老一小”

　　实施积极应对人口老龄化国家战略

　　服务“一老一小” 普惠落到实处（经济新方位·聚焦“十四五”目标）

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升——“十四五”规划纲要明确提出这一时期经济社会发展的主要目标，为当前做好各项工作指明了方向、提供了遵循。

　　本版今起推出系列报道，围绕目标任务，聚焦相关领域，约请权威专家和有关部门负责同志谈认识、谋思路，共话“十四五”。

——编 者

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要（以下简称“‘十四五’规划纲要”）明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和基本养老服务体系。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，养老机构护理型床位占比提高到55%……一系列目标已经明确列入“十四五”规划纲要。

　　“家家都有小，人人都会老。”进入“十四五”，我国如何积极应对人口老龄化，完善养老托育服务体系？记者采访了有关部门和专家。

　　中度老龄化有挑战也有机遇

　　有关部门预测，“十四五”时期，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。这一转变，必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务等各方面提出新挑战新要求。

　　在这样的背景下，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。“积极应对人口老龄化，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境等方面综合施策，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。”国家发改委社会司有关负责人说。

　　促进养老托育服务健康发展，是积极应对人口老龄化的关键举措。从长远看，服务好“一老一小”不但有利于改善民生福祉，也有利于培育和发展经济新动能。“预计‘十四五’时期‘银发经济’投资规模进一步扩大，老年群体消费持续迸发，逐步形成万亿级大市场。托育方面还需要新增托位450万个，带动的投资和消费规模均超过千亿元。”国家发改委社会司有关负责人表示。

　　当前，我国的“一老一小”服务还有一些短板。国家发改委社会司有关负责人分析：一是供给总量不足，比如托育、养老服务专业设施仍显不足，尤其是托育设施缺口较大；二是资源配置结构性失衡，比如城乡养老服务差距较大，托育机构中普惠托位较少等；三是专业化程度不高，比如服务设施规范化、服务水平标准化进程慢，专业人才短缺等；四是体制机制创新相对滞后，现有政策对创新业态和有效经营模式的激励不足。

　　“这些短板给广大家庭带来顾虑和负担，照料老人和孩子缺乏人手，托付给相关机构又担心成本高、服务参差不齐。只有尽力补齐短板，才能促进人口长期均衡发展。”中国社科院健康业发展研究中心副主任陈秋霖说。

　　政策注重兜底线、普惠性

　　“十四五”时期，我国老年人口将以年均约1000万人的规模持续增长。“‘十四五’规划纲要将‘实施积极应对人口老龄化国家战略’单列出来，这表明积极应对人口老龄化是党中央作出的重大决策部署，在党和国家全局工作中的地位进一步提升。”中国老龄协会政策研究部主任李志宏说。

　　“十四五”规划纲要详细部署推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系等，有不少新特色、新亮点。