行业协会商会乱象透视：依附行政权力借机敛财(2)

　　上海市市容环境卫生行业协会依托上海市绿化和市容管理局委托事项，要求企业到指定检测公司检测。企业如果不“就范”，在申领环卫车辆牌照、享受购置税收减免政策等方面都会受到阻碍。协会则以服务费名义获取40%-50%的检测费分成，2016年至2020年共获取207.37万元。

　　福建省人民防空办公室要求，省内承担人防工程建设监理任务人员必须在福建省人防工程监理协会参加培训。2018年1月至2020年9月，该协会依托省人防办该项要求，收取培训费共计442.24万元。

　　2014年国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》明确指出，“严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等行为”。2020年国务院办公厅再度印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》明确规定，“行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务”。上述行为，显然与规定不符。

　　事实上，尽管国家明令“全国性社会组织开展评比达标表彰活动，由业务主管单位按归口分别请示党中央、国务院……不得向评选对象收取任何费用”，然而，违规收取评比达标表彰费用仍然成为行业协会商会敛财的又一重要手段。

　　今年初，北京市民李先生通过国务院“互联网+督查”平台反映，中国水利电力物资流通协会2020年12月违规颁发了冠以“中国”字样的奖项。经核查，该协会颁发的“中国大件物流2020年‘终身成就奖’”等奖项，涉及100个企业或个人，均未按国家有关规定报批。

　　地方行业协会商会也曾出现类似情况。武汉市市政工程金奖评选活动、河南省工程建设质量管理小组竞赛评比活动、辽宁省信息通信行业优秀质量管理小组成果发表评比活动……种种评奖活动看似单纯，实则是个别行业协会商会的“聚宝盆”。

　　国务院办公厅督查室在相关通报中措辞严厉：“一些政府部门在推进行业协会商会与行政机关脱钩改革中，利益链条依然牢固，变换手法巩固、维护甚至扩大既有利益格局的惯性依然很大，一些协会商会依托行政机关或利用行政影响力违规收费依然突出，外部监管和内部治理仍然存在漏洞。”

3 一些行业协会商会由于自我规范、自我约束力度不够，使企业负担不减反增，成为新的市场“拦路虎”

　　“由于历史等原因，一些行业协会商会过去由政府主办、主管，或者挂靠在行政机关、部门，存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、自律性不强等突出问题。”民政部党组成员、副部长王爱文曾表示，部分行业协会商会打着政府旗号搞垄断、乱作为、不作为甚至乱收费等问题较为突出，一定程度上加重了市场主体和企业负担。

　　从大督查揭露出来的问题看，一些行业协会商会由于自我规范、自我约束力度不够，通过形形色色无序、无度的手续、资质、认证，使企业负担不减反增，严重制约市场活力，成为新的市场“拦路虎”，蚕食着行政审批改革的红利，背离了简政放权的改革初衷。

　　民政部社会组织管理局有关负责人指出，一些行业协会商会制定会费标准程序不规范，没有经过会员大会(会员代表大会)无记名投票表决；有的会费标准档次过多，有买“官”卖“官”之嫌；有的会费标准过高，有较多结余；有的随意拉赞助、搞冠名，增加企业负担；有的总会和分支机构多头重复收费；有的经营服务项目(培训班、展销会、展览会)名不符实，收费标准不合理，多收费少服务，甚至只收费没服务；极少数协会商会利用评比达标表彰搭车收费，借助行政影响力强制收费等，加重了企业负担，扰乱了市场秩序。