教职工轮岗制度 义务教育均衡发展的有效途径

　　【世界教育之窗】

　　好老师是一种稀缺资源，而义务教育在许多国家都是一项基本国策，稀缺资源在公共领域的分配和平衡对于保障社会公平来说至关重要。世界上不少国家都有教职工轮岗的制度，日本在教职工轮岗制度的建立及政策实施方面积累了丰富经验，其管理体制成熟，配套机制完善，取得了一定的实际效果，但也遇到了不少难题和现实挑战。

　　1 为何实施教师轮岗制度

　　二战后，日本政府将教育发展纳入国家发展总体战略，把重心放在进一步普及义务教育和提高教育水平上。1947年，日本政府制定了《教育基本法》和《学校教育法》，义务教育由原来的六年制变为九年制。随着义务教育的不断推进，如何缩小各区域间师资力量的差距以实现教育领域的公平，成为亟待解决的问题。教师轮岗制度正是在此背景下逐步建立起来的。

　　战后初期，日本公立中小学教师人事任命权是由各市、町、村教育委员会进行管理。日本政府发现这种制度下各级政府所管辖的教师范围太小，于统一整合管理而言十分不利。为缩小不同区域、不同学校间教学水平的差距，合理配置教师资源以实现教育的公平性和稳定性，同时明确地方教育行政机构的具体责任，日本政府开始尝试制定相关政策以促进教师轮岗制度的规范化实施。

　　1956年6月30日，日本政府出台了《关于地方教育行政组织以及运营的法律法规》，规定将教职工的任命权转移到都道府县等国家一级行政区政府的教育委员会，开始在全国范围内实施“教师人事调动”政策，教师的轮岗范围和人员规模持续扩大，工作效率和执行力度也得到了大幅度地提升。20世纪60年代初，日本教师轮岗制正式确立，对于轮岗制的管理趋于完善，一定程度上促进了全国范围内师资力量的均衡配置。

　　此后，日本政府以及各都道府县对教师轮岗相关政策规定不断加以补充和完善，使得政策所涵盖的方面愈发全面。例如，于1971年5月28日出台的《关于公立义务教育各学校教职工的薪资等相关内容的特别举措》中，对于教职工的薪资组成作了详细说明。1974年2月25日，日本政府颁布的《关于提高学校教育水准、确保义务教育学校的教育职员人才的特别措施法》中，明确规定了与一般公务员的薪资相比，义务教育学校的教育职员薪资要有更优厚的待遇。2006年12月22日，日本修订了1947年3月31日出台实施的《教育基本法》，对“教育目的及理念、教育实施的基本内容、教育行政、法令制定”四个方面做了新的诠释。2015年8月8日，日本政府颁布了《国家负担义务教育费法》，2016年12月14日，出台的《关于确保义务教育阶段的教育机会的法律》，都旨在保障全体公民接受义务教育的权利。

　　经过半个多世纪的运行和调整，日本教师轮岗制度实施范围不断扩大，教职工既可以在各市、町、村进行轮岗，也可以在都道府县一级的区域内进行轮岗。教师轮岗在较大程度上促进了日本义务教育的公平性。

　　2 从教师轮岗到教职工轮岗

　　经过半个多世纪的不懈努力，日本教师轮岗制度的实施愈发成熟。日本文部科学省于2019年展开对全国范围内各类学校教师的统计调查，2021年3月25日在e-stat(日本政府统计各类调查数据的综合网站)上公开各类相关数据。根据调查结果报告显示，2019年日本公立小学教师轮岗人数为63886人，轮岗率约为15%，公立初中教师轮岗人数为36689人，轮岗率约为16%，公立高中教师轮岗人数为20945人，轮岗率约为10%。

　　日本文部科学省在教师轮岗的对象、时间、地域、流程等具体内容方面并没有做统一规定，而是立足于本国国情，各都道府县根据当地的具体情况，注重有针对性地制定相关教师轮岗政策，但是核心是一致的，即以学生教育为本，推进全国范围内的教育均衡发展，将轮岗真正落实到教师身上。在日本教师轮岗制所涉及的对象方面，包括了两方面人员。一是学校教学层面的教师，包括校长、副校长、教导主任、教师等由上到下教学层面的相关领导和教师；二是管理学生事务的职工，有学校医务室相关职员、宿舍管理员、营养师等。由此可见，日本教师轮岗制度已扩大演化为公立学校全员流动的教职工轮岗制度。