陈晓红：我国公共卫生应急管理体系将迎改革契机

 
 
陈晓红：我国公共卫生应急管理体系将迎改革契机  
 

“此次疫情暴露了我国城市应对重大疫情的脆弱性和应急管理功能的不足，对于我国公共卫生应急管理体系建设是一个重大改革契机，我们应借此契机尽快对其科学完善。此次疫情，将成为我国公共卫生应急管理建设大发展的重要节点。”针对此次疫情中防控体制机制和国家公共卫生应急管理体系方面所暴露出来的短板和不足，管理科学及工程管理专家、中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红在接受《中国科学报》专访时直言问题，又充满期待。

当前，我国在重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系方面有哪些漏洞和缺失？如何完善和健全？陈晓红分享了她的新思考，并提出了针对性建议。

《中国科学报》：在您看来，目前我国在重大疫情防控体制机制和国家公共卫生应急管理体系两方面存在哪些短板、漏洞和弱项？还有哪些是缺失、尚未建立的？

陈晓红：我认为主要有以下几个方面：

重大疫情应急管理顶层规划设计落后。我国公共安全应急管理在“五位一体”总体布局中的战略定位和规划尚不明确，使得疫情应急管理体制固化，管理效能层级递减，缺乏应变能力。

公共卫生基本设施保障落后，与现行经济发展水平不相适应；初期防控预案缺乏、数据共享及转化应用渠道不通畅，野生动物市场监管乏力；疫情应急法治建设滞后，难以落实；应急资源普查、灾情数据库等基础性工作较为薄弱。

目前政府危机治理技术仍然是简单化、碎片化的应用，数据、决策、指挥、应急、智能反应等环节间缺乏互动，难以为重大疫情应急决策提供强有力的技术支撑；疫情应急多元主体协调机制缺失，存在多头指挥、救援力量调用过度、各自为战等现象，造成重复建设、资源错配，同时社会参与水平较低，制约智慧治理的自主性、创新性的发挥。

我国缺乏专业化重大突发公共事件应急人才，部分应急管理人员难以承担指挥职责；复合型救援队伍非常欠缺，专业型应急救援志愿者队伍匮乏，专业应急救援经费不足，人才流失严重。

《中国科学报》：目前，我国在重大疫情防控体制机制以及国家公共卫生应急管理体系建设时，有哪些基础和优势？

陈晓红：首先是在经历“非典”疫情后，我国全面启动了应急管理建设，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类，按特别重大、重大、较大与一般四级实行分类分级管理。

我国还基本建立了以属地管理为主，政府统一领导，各部门综合协调、分类管理、分级负责的应急管理体制，在中央与地方形成了统一协作、层级分明、职责清晰的应急管理机构，并先后制定了与应急管理相关的规章制度。

此外，2013年国务院实行机构改革，发布了《国务院机构改革和职能转变方案》，在政府部门中增设应急办作为应急体系中的重要部门，力求打破部门、央地隔断，进一步完善了应对突发事件的应急管理体制。以及在2018年国务院机构改革新组建中华人民共和国应急管理部，着力整合分散的应急资源，集中各应急管理机构，朝着优化协同高效、提高政府治理能力的方向推进。

《中国科学报》：此次疫情暴露出我国医疗资源不均衡的问题，大医院“人满为患”，基层医院并未充分发挥出作用，您如何看待基层医院在公共卫生体系中的作用？