浙江“山海协作”20年纪事：山与海的“双向奔赴”

山海共生、绿蓝泼墨——大自然赋予了之江大地斑驳错落之美，但区位导致的发展落差一度较大。

如何扭转城乡差距扩大的趋势？怎样把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进？怎样形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局？

2003年，浙江省委全面启动的“八八战略”中，提出要进一步发挥山海资源优势，推动欠发达地区跨越式发展，积极实施“山海协作工程”。20年来，浙江域内“山”与“海”携手同行，并持续加大对中西部地区的对口支援工作，在新时代新征程上奏响“山海协奏曲”。

山海协作助力区域城乡协调发展

早年的浙江，将地图上的杭州临安清凉峰镇与温州苍南大渔镇相连，就出现一条有特殊意义的线——“清大线”。

这条线，从区域发展的角度看，将“山海”分割。线的西南侧，群山绵延，耕地稀缺，包括丽水、衢州全境以及杭州建德、淳安，温州苍南、泰顺等县市的部分区域，属浙江欠发达地区；线的东北侧，水系纵横，土壤肥沃，集聚着自古繁华的杭嘉湖、宁绍平原及甬台温等地，经济社会发展总体较好。

跨越“清大线”，念好“山海经”，成为浙江全面建设小康社会的必答题。

2003年，浙江省委全面启动的“八八战略”中，提出要积极实施“山海协作工程”。其中最直接的举措，就是将省内的“海”（经济强县）对“山”（欠发达县）进行结对帮扶，形成陆海统筹的更强合力。

一个环抱浙江的“大水缸”千岛湖，一个坐拥千年锦绣的西湖，杭州淳安县与西湖区借“山海协作”牵手多年。淳安在西湖区建成西斗门“科创飞地”、双浦“消薄（消除集体经济薄弱村）飞地”等，发展起高端制造、数字经济、总部经济等业态，实现了异地发展、本域保护。

20年来，随着“山海协作工程”的不断深入，浙江逐步形成了一套协同化、全方位、多层级、不断有机更新完善的政策体系，推出“山海协作”产业园、生态旅游文化产业园等，共建产业、科创、消薄等三类“飞地”，增强山区内生发展动力。

浙南山区县泰顺与温州市鹿城区携手，打造了温州首个“山海协作”飞地平台——鹿泰总部科创园。园区制定招商政策，大力开展招商活动，吸引泰顺218个村抱团投资该项目，一笔笔分红资金从鹿城“飞”到泰顺，为两地注入共富活水。

近年来，两地还探索“双向飞地”新模式，变“输血”为“造血”，解决百姓就业和企业用工两大难题。

泰顺整合域内土地厂房等资源，共建鹿泰“双向飞地”产业园，成功招引正泰逆变器智造等10个项目，总投资25亿元，预计解决就业1000人。

20年来，浙江山区26县通过“山海协作”累计获得结对市县援助、土地指标外调等渠道资金近1000亿元；推动“山海协作”产业合作项目12438个，完成投资7305亿元；经济强县帮助山区26县建立20多个“山海协作”实训基地，累计培训劳动力近150万人次。

通过“山海协作”机制，有效推动浙江区域协调发展水平走在全国前列。浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康表示，“山海协作”准确把握了促进城乡融合发展和区域互?发展的规律性，并以创新举措落到实处，?短板的过程也是创造新优势的过程。

20年久久为功，浙江成为全国区域发展最均衡的省份之一。如今，浙江城乡居民可支配收入比缩小到1.9，地区居民收入最高最低倍差缩小到1.58，农村居民人均可支配收入连续38年位列各省区第一。

山海同行实现良性互补

多年来，浙江把“山海”区域差异视为发展机遇，将欠发达地区作为新的经济增长点，推动山海互济、良性互补。

地处浙西南山区的丽水，在打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道中，创新运用好“问海借力”这把“金钥匙”。