“稳、快、保、进” 四字勾勒财政政策最亮点

原标题：“稳、快、保、进” 四字勾勒财政政策最亮点

回顾即将过去的2023年，积极的财政政策加力提效、靠前发力，不断强化宏观政策逆周期和跨周期调节作用。增发万亿元特别国债、减税降费持续为经营主体纾困减负、专项债券快发快用稳定全年基建投资增速……各项政策举措产生实际的纾困和提振效果，推动经济回升向好。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时用“稳、快、保、进”四个关键字概括2023年财政政策最亮点。他表示，突出“稳”，是为活跃市场、稳定经济筑基；突出“快”，是为提质增效、安全运转助力；突出“保”，是为民生福祉、社会稳定兜底；突出“进”，是以进促改、以进促稳，支持创新。

以“进”促“稳”增发万亿元特别国债 预留财政政策施展空间

今年，中央财政增发1万亿元国债，作为特别国债管理。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

按此测算，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，在交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、社会事业等多个领域，国债作为重要的财政政策工具，为具有公益性的重大工程、重点领域和重要项目提供资金支持，进而促进投资、稳定经济增长。

“增发万亿元国债，标志着我国政府债务结构将会做出重大调整。”张依群认为，这标志着由过去以新增地方政府债券发行为主向适度扩大中央政府国债转变，有助于减轻地方政府偿债压力，优化我国政府债务结构，降低地方财政运行风险，为后续继续实施积极的财政政策预留必要空间。

“这为确保今年全年经济增长目标如期实现和明年经济‘开门红’奠定了坚实基础，可谓既利当下又利长远。”张依群说。

“快发快用”专项债券带动扩大有效投资

专项债券快发快用有助于带动扩大有效投资，促进形成更多实物工作量，发挥“稳投资、补短板、惠民生”的积极作用。

财政部最新数据显示，今年前10个月，各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券35192亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设。

从投向来看，专项债券有力支持各地重大项目建设。今年9月份，新增专项债券资金投向基建领域占比较高，8月份基建相关财政支出增速亦显著加快。这些因素对基建投资形成支撑。

国家统计局发布的最新数据显示，今年前11个月，基础设施投资同比增长5.8%，增速比全部固定资产投资高2.9个百分点。其中，水上运输业投资增长22.0%，铁路运输业投资增长21.5%，水利管理业投资增长5.2%。

今年召开的中央经济工作会议提到“合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围”。巨丰投顾高级投资顾问罗啼明在接受《证券日报》记者采访时表示，预计2024年专项债券资金可能更多投向城中村改造、保障性住房建设等民生领域，在提升地方财政资金使用灵活性的同时，也有助于更好发挥专项债券对投资的拉动作用。

“保”民生促发展作用凸显 减税降费求量更求质

今年以来，我国持续延续、优化、完善并落实好减税降费政策，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。例如，将涉及小微企业和个体工商户的到期税费优惠政策统一延续到2027年底；将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为制度性安排长期实施等。