翻阅“国家账本”，今年的钱这样花(2)

　　政府工作报告和预算报告明确，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元、不计入赤字。同时，今年新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元，支持地方加大重大领域补短板力度。此外，中央预算内投资安排7000亿元，比上年增加200亿元。专家分析，上述政策工具有望形成合力，为撬动有效投资发挥“四两拨千斤”的作用。

　　作为财政政策“工具箱”中的重要工具，超长期特别国债引发了社会关注。国家发展和改革委员会主任郑栅洁说，这一重大战略决策部署既利当前、又惠长远，既可拉动当前的投资和消费、又能打下长期高质量发展的基础。

　　什么是超长期特别国债？中国财政科学研究院研究员石英华分析，从“超长期”来看，在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。相较于普通国债，超长期国债能够缓解中短期偿债压力，“以时间换空间”解决经济发展和地方债务的不平衡。“特别”则强调资金用途，是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。

　　发行期限较长的超长期国债有何作用？

　　李旭红分析，这与需要长期投入的重大项目更加匹配，有利于缓解重大项目的资金周转压力，保障项目可持续性。同时，超长期特别国债的资金专项用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，如科技创新、基础设施、生态环境、民生保障等，有利于促进现代化产业体系建设，形成新质生产力。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，发行超长期特别国债体现了强化逆周期和跨周期调节的需要，有利于更好地引领带动社会投资。债务资金在支出过程中，将对就业、民生等起到强有力的支撑作用。

　　今年新增地方政府专项债券3.9万亿元、新增发行超长期特别国债1万亿元，两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。蓝佛安表示：“这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。”

　　“该花的花，该省的省”

　　——坚持党政机关过紧日子不动摇、加大民生保障力度

　　一边是结构性减税降费降低了财政收入；另一边是科技创新、乡村振兴等重点刚性支出增长，支持区域协调发展、兜牢基层“三保”底线、转移支付等需要保持一定力度……2024年，财政收支形势依然严峻。预算报告提出，做好2024年财政改革发展工作，必须落实党政机关习惯过紧日子要求。

　　蓝佛安说，党政机关过紧日子“不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花、该省的省，做到集中财力办大事”。

　　“该花的花”，体现在基层“三保”、民生支出等不含糊。

　　在财政转移支付方面，2024年，中央对地方转移支付安排102037亿元，剔除上年和今年一次性安排因素后同口径增长4.1%。其中，安排均衡性转移支付25744亿元、增长8.8%，安排县级基本财力保障机制奖补资金4462亿元、增长8.6%。根据相关安排，上述资金将有力推动地区间基本公共服务均等化，促进经济社会各项事业协调发展。