促进财政支出更科学精细(2)
近年来，中央和地方积极探索零基预算改革。2021年，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。
广西、安徽等省份积极探索以零基预算理念为引导的预算改革试点方案，积累了宝贵的实践经验，也取得了一定的成效。
2021年，广西出台零基预算改革实施方案，提出所有预算支出均以零为基点，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额，打破基数概念和支出固化格局，在综合平衡的基础上编审预算，提高支出效率和资金绩效。
2022年，安徽省政府出台全面实施零基预算改革方案，强调“资金跟着项目走，项目跟着政策走”。2023年，安徽省财政厅印发统筹资金使用工作专班运行机制，由此建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。按照“零基预算、归集资金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全面清理重塑185项支出政策，分类逐项予以退出、保留、整合、强化。数据显示，2023年预算，安徽省级146个预算项目数较上年减少482个。改革以来，累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。
夏磊认为，结合地方试点经验来看，深化零基预算改革有5个着力点：
一是由上及下，积极推进。比如，部分省份针对项目资金重复安排、部分项目到期仍未退出甚至超期执行等问题，重塑省级支出政策，全面清退长期存续的已完成任务政策，对冗余的省级预算部门项目进行清理。
二是以项目为基本单元，改革预算安排方式。比如，有的省份预算安排采取先定政策、后定资金，原则上不再采取切块方式新增预算，部门申请财政资金必须提前谋划项目，按照轻重缓急排序，由财政部门再统筹安排资金。
三是建立健全支出标准体系，各地因地制宜动态调整，逐步建立不同行业、不同层级、分类分档的预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。
四是资金和项目全覆盖。比如，有的省份预算改革试点部门将所有财政拨款资金，包括延续性项目和新增项目、转移支付项目都纳入零基预算管理范围；对于项目支出预算，根据预算单位职能和工作任务择优安排，同时统筹考虑单位的自有资金收入能力、单位资金结转结余和单位运行情况，杜绝各部门在经费使用上苦乐不均的现象。
五是不断提高财政信息化数据化水平。充分利用先进信息系统和技术基础设施，赋能财政管理的各个环节，包括预算编制、预算执行、全过程监督、全过程绩效管理、技能培训等。
马海涛表示，深化零基预算改革，下一步可从以下三方面发力。首先，积极运用零基预算的编制理念。打破支出固化僵化、“只增不减”的格局，一切从实际需要出发，逐项审核预算年度内各项支出。其次，大力压减低效支出。坚决贯彻过“紧日子”要求，基本支出按定员定额编制，公用经费预算按照“明确定额、分项核定、动态调整”的方法编制。最后，全面推进预算绩效管理。强化“花钱要问效，无效要问责”理念，最大程度强化资金的使用效益。
(责编：杨曦、陈键)
