强化土地要素支撑保障

原标题：强化土地要素支撑保障

　　土地是支撑经济社会发展的重要保障，高质量发展对土地要素配置精准性和利用效率提出了更高要求。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。

　　保障重大项目合理用地

　　主导产业和重大项目是拉动经济增长的重要引擎。土地作为保障主导产业和重大项目开工建设的重要要素，配置指标与落地效率直接影响经营主体信心。

　　数据显示，今年全国用地计划总量600万亩。自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳介绍，土地利用计划的年度规模和配置方式对经济社会发展具有重要作用。要持续优化计划管理方式，继续按照“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，统筹安排新增和存量建设用地。

　　具体来看，对纳入重点保障范围的主导产业、重大项目用地，由国家统一配置新增建设用地计划指标；健全建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，通过处置批而未供和闲置土地，加大存量土地盘活力度，释放发展潜力。

　　对于经济发展优势地区，结合地区生产总值、常住人口数量等因素倾斜安排基础指标，重点保障省级重大产业项目、重大民生工程用地，使优势地区有更大发展空间。

　　在保障项目合理用地需求上，深入推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，进一步优化程序、提高效率，确保重大项目依法依规快速落地。

　　在完善城乡用途管制政策上，改革城乡建设用地增减挂钩管理方式，完善节余指标调剂及收益分配机制。通过建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，建立健全建设用地指标交易机制，畅通要素流通渠道，实现资源在城乡之间、东中西部之间优化配置，引导土地要素向主导产业和重大项目集聚。

　　提升节约集约利用水平

　　以仅占全市1%的土地，贡献了全市12%的地区生产总值和超20%的税收，去年，安徽合肥高新区以土地节约集约利用交出亮眼成绩单。

　　2022年，安徽在全国率先启动土地节约集约利用综合改革试点，从构建土地效益评价指标体系、建立重大基础设施项目用地全程包保服务机制、创新产业园区“园区—单元—项目”一体化管理新机制入手，形成了一批好的经验做法，土地利用效率显著提升。

　　数据显示，2012年以来，全国单位GDP建设用地使用面积下降约45%。单位GDP建设用地使用面积指经济社会发展过程中消耗的土地资源，这一指标下降，表明土地含金量更高了。

　　自然资源部国土整治中心研究员郧文聚认为，提升国土空间治理水平，一方面是对不同类型土地利用现状的改造提升，大幅提高资源利用效率；另一方面是优化区域土地利用格局，合理匹配和布局各类土地利用，实现自然资源利用向集约、有序转变。

　　据统计，2021年至2023年，全国通过增存挂钩机制，倒逼各地加大存量盘活力度，3年间处置批而未供和闲置土地面积分别为31.75万公顷、32.15万公顷、58.11万公顷。此外，为进一步提升示范引领，自然资源部发布了4批共84个节地技术与节地模式典型案例，以及超期未开发土地处理案例，为各地开展土地节约集约利用提供指引。

　　“贯彻节地政策与节地技术，因地制宜进行模式创新和定型十分重要。”郧文聚表示，京津冀、长三角、珠三角等地的节地模式就与东北振兴、西部大开发、中部崛起的模式完全不同，要防止本本主义和经验主义。

　　稳妥推进农村土地改革

　　随着新型城镇化加速推进，农村集体经营性建设用地入市改革备受关注。