“定制化扶贫”模式下的衡水脱贫攻坚战(2)

　　在对接市场过程中，政府主要承担引导与服务责任，整合市场信息、明确市场需求、引进推广产业项目。龙头企业和合作社在政府引导与支持下，根据市场需求调整生产品种和规模，采用订单式生产。

　　衡水市还采用“先找市场、再抓生产、产销挂钩、以销定产”的方式，消除农户的后顾之忧，使农民收益更稳定、干劲更足，同时提高了农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力。

　　以饶阳县的葡萄产业为例，该县充分发挥专业合作社和龙头企业组织带动作用，将松散的贫困户组织起来，把全县79个贫困村组建成43家葡萄种植专业合作社，合作社采取统一生产资料供应、统一生产标准、统一技术指导、统一质量标准、统一产品销售管理模式，使葡萄品质得以提升，群众收益得到保障。

　　此外，饶阳县采取“抱团”学技术的方式，培养出一批技术骨干，对贫困户进行传帮带，带动1700多户贫困户实现增收致富。该县设施葡萄种植面积从2010年的4.2万亩增加到2016年的12万亩，成为全国最大的设施葡萄种植基地。2016年，饶阳县有3089户贫困户1.1万贫困人口通过设施葡萄实现稳定增收。

　　“一户一案一台账”的“定制化扶贫”模式

　　衡水市扶贫办相关负责人介绍，目前，衡水市剩余贫困人口769户、1705人，推动实现人均纯收入2020年6月底达到4000元以上和“两不愁三保障”核心指标。

　　为全力推动衡水市剩余贫困人口脱贫，衡水市对剩余贫困户实行“一户一案一台账”管理，逐户制定脱贫方案和帮扶台账，可谓“定制化扶贫”模式，让“干什么”更精准。

　　此外，在“一督一包八帮扶”工作机制下，凝聚全社会力量，全方位、多角度施策，让“如何干”更有效。强化市领导督导，县乡领导干部对剩余贫困户包联全覆盖，通过帮扶责任人“直接帮”、驻村工作队“定点帮”、派出单位“援助帮”、行业部门“政策帮”、民营企业“结对帮”、社会组织“爱心帮”、村两委干部“带头帮”、亲戚邻居“情感帮”的方式，确保剩余贫困人口实现如期脱贫。

　　前不久，作为贫困户王清梅一家的直接帮扶人，武强县财政局驻村第一书记范建军根据其家庭实际情况，为王清梅的丈夫安排了工作，又联系了吴沙洼村手套扶贫车间，免费为王清梅培训手套加工技术，并通过县扶贫办为其购置了缝纫机。目前，王清梅每月有400多元收入，夫妻二人年收入达13000多元。

　　截至目前，衡水市已对剩余未脱贫户全部建立了扶贫脱贫台账，并逐户制定了脱贫方案。其中有劳动能力的397人，通过外出务工、公益岗、临时岗实现就业393人。没有劳动能力的贫困户，在强化兜底保障的基础上，通过资产收益、集中供养等措施确保实现稳定脱贫。

　　同时，衡水市通过“一县一课”的形式，把扶贫产业送到群众“家门口”。组织开展“产业扶贫攻坚月”行动，力争做到防疫不松劲、产业就业不停歇。

　　衡水市扶贫办相关负责人通过视频会、片会、座谈会等形式对各县市区进行政策解读和产业动员培训，引导贫困户发展玫瑰花、辣椒和金银花、杜仲等中药材种植特色产业。各县市区也加大了特色种养产业的奖补力度。

　　此外，衡水市建立起可自动预警的防贫监测预警系统。该系统利用大数据平台，把防贫对象基本信息、预警信息、审核结果、帮扶结果等数据形成完整的数据链，通过市县乡村四级纵向预警、各有关部门之间横向联动相结合，达到了“数据共享、监测预警，分级管理、协同救助，主动发现、精准防贫”的目标。目前，该系统共监测非持续稳定脱贫户、非建档立卡低保户、非建档立卡低收入边缘户、分散供养特困户和剩余贫困户五类人员62388户、109701人，已救助63户63人58.17万元。

　　“我们将确保贫困人口上半年全部达到脱贫条件，下半年狠抓巩固提升，确保全面小康路上一个都不掉队。”衡水市委书记王景武说。