如何应对企业债风险？老旧小区改造资金够吗？发改委回应

　　如何应对企业债券风险？“十四五”期间，如何推进重大基础设施建设？城镇老旧小区改造有何进展？11月17日，国家发改委召开11月例行新闻发布会。就以上问题进行回应。

　　发改委表示加强监管、强化协同、抓早抓小应对企业债券风险

　　报告：今年已有23家主体首次违约、国有企业违约7家

　　对于近期颇受关注的债券违约这一话题，本次新闻发布会上，发改委表示，高度重视企业债券风险防范工作，始终将防范化解系统性金融风险放在重要位置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　发改委表示，坚持企业债券发展与推进国家重大战略、重大规划落地有机结合，持续加大对经济发展关键领域、重点区域、社会民生领域补短板的融资支持力度，引导和撬动更多中长期、低成本的社会资金投向国民经济的重点领域和薄弱环节。

　　今年3月，发改委印发了关于企业债券发行实施注册制有关事项的通知，明确企业债券发行由核准制改为注册制，并指导受理和审核机构发布了《企业债券受理工作规则（试行）》和《企业债券审核工作规则（试行）》两个操作性规定。

　　根据发改委提供的数据，截至11月10日，今年已完成核准或注册企业债券8288.45亿元，完成发行4767.79亿元，均比去年同期实现正增长。

　　针对债务风险问题，发改委方面表示，总体看，企业债券的风险防范情况较好，今年未发生违约情况，累计违约率处于公司信用类债券的最低水平，违约处置率处于公司信用类债券的最高水平。下一步，在应对债务风险以及违约处置方面，将重点在三个方面加大工作力度。

　　一是加强监管。充分发挥地方的属地管理优势，通过项目筛查、风险排查、监督检查等方式，做好区域内企业债券监管工作，防范化解企业债券领域风险。

　　二是强化协同。加强公司信用类债券管理部门之间的沟通协调，构建高效的工作协同机制，加强信息披露、加强统一执法，完善制度建设，推动债券市场披露规则统一，共同防范化解债券市场潜在风险。

　　三是抓早抓小。建立早识别、早预警、早发现、早处置的风险防控工作体系，提前了解风险、尽早处置风险。针对个别苗头性风险隐患，密切关注相关债券的付息兑付工作，督促制定化解方案，保护投资者合法权益。

　　近期华晨汽车、永城煤电多家企业发生债券违约，引发了市场对企业债务风险的担忧，申万宏源债券团队发布的报告显示，截至11月13日，今年已有23家主体首次违约，虽然数量远不及2018年的35家和2019年的41家，但国有企业违约数量已达到7家，与历史最多的2016年持平。

　　中国人民银行金融稳定局局长孙天琦近日在“中国发展高层论坛2020年会”上表示，受疫情影响，今年以来部分债券发行人信用资质出现恶化，信用债的风险仍然较高，部分地区的大型企业还有潜在违约风险。

　　“这些大型企业违约的原因，一个是盲目扩张，债务风险累计。第二，普遍存在股东占款、集团内部债务混同、隐匿关联交易，披露信息失实等问题，股东重复质押企业股权，一旦质押融资违约，股权被强制处置。还存在以贷养贷、以贷养息等现象”，他分析说。

　　将符合条件的铁路项目纳入“十四五”现代综合交通运输体系

　　券商测算2021年基建投资增速或将达到13%

　　按照“十四五”规划建议，“十四五”时期将实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批重大工程，对补齐基础设施短板，促进形成强大国内市场和经济社会发展具有重要作用。发改委将为“十四五”重大基础设施工程提供哪些政策支持？

　　发布会上，发改委方面表示将会同有关方面，加强统筹谋划协调推动，合力保障“十四五”重大工程实施。

　　一是加强规划引导。加快推动“十四五”规划研究编制，积极支持将符合条件的铁路项目纳入“十四五”现代综合交通运输体系以及铁路发展等专项规划。继续加快完善运输机场布局，提升枢纽机场综合保障能力，拟重点加快实施西安、兰州、西宁、深圳、福州、贵阳、海口、广州、重庆、长沙等枢纽机场改扩建工程，推进厦门新机场、大连新机场以及昆明等枢纽机场改扩建工程前期工作，推进建设一批支线机场。

　　针对铁路工程项目的推进情况，据Mysteel不完全统计，近期成达万高铁、渝万高铁、济枣铁路等18个铁路项目工程获批，总投资额达9074.8亿元，新建线路全长4767.8公里。

　　安信证券在研报中提到疫情以来稳增长政策持续加码，多地推出重大项目建设投资计划，财政政策积极有效，地方政府专项债发行提速扩容，货币政策宽松灵活，基建投资有望再发力，基建增速回升可期。此外，华西证券预计2020年全年基础设施建设投资额将达到191474亿元，同比增速达到5.18%，2021年基建投资增速或将达到13%。

　　发改委同时提到了加强资金支持和加强协调调度。发改委表示，对于符合有关规定的铁路项目，将统筹研究安排中央预算内投资予以支持。继续给予中西部地区支线和西部干线机场的中央预算内资金支持，优先安排重大项目建设资金，确保项目顺利实施。同时，发改委表示，充分利用重大建设项目库等相关管理信息系统，对已安排中央预算内投资和正在开展前期工作的重大项目开展定期调度。

　　两年来共安排近800亿元用于城镇老旧小区改造

　　城镇老旧小区改造为今年地方政府专项债券重要投向之一

　　城镇老旧小区改造是满足人民群众美好生活需要的重大民生工程和发展工程。发改委表示，在调研中发现，由于建设年代较早，很多城镇老旧小区水电气路暖等配套基础设施已达到使用年限或者存在一定安全隐患，排水、无障碍、消防、安防等设施不足，养老、托育、停车、便民市场等公共服务设施跟不上，影响了居民基本生活。

　　2019—2020年，发改委共安排中央预算内投资793亿元，用于两年改造计划任务。与2019年相比，2020年的城镇老旧小区改造任务比2019年翻了一番，相应地，中央预算内投资安排规模也随之翻番。

　　为全面推进城镇老旧小区改造工作，今年7月份，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，《意见》中明确了改造任务、组织实施机制、资金合理共担机制和配套政策等内容，要求合理确定改造内容，各地可因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。

　　在城镇老旧小区改造中，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路、无障碍等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、停车、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。与此同时，将城镇老旧小区改造作为2020年地方政府专项债券的重要投向之一。

　　“十四五”时期，国家发改委将继续发挥好中央预算内投资等政府资金“四两拨千斤”的引导带动作用，有力有序有效全面推进城镇老旧小区改造工作，提升居住品质，推进实施城市更新行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，通过扩大有效投资，带动居民消费，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动实现高质量发展。

　　“十三五”期间多地老旧小区工作持续推进。以北京市为例，2017年到2020年，累计确认396个老旧小区综合整治项目，涉及住宅楼3301栋。截至2020年7月，已有57个项目完成全部改造，4.3万户居民原地入住“新家”。

　　新京报贝壳财经记者 张姝欣