拿什么提高民众生育意愿？专家认为应逐渐改变婚育观

　　拿什么提高民众生育意愿

　　专家认为应逐渐改变适龄主体婚育观家庭观

　　□ 法治日报记者　　赵晨熙

　　“假设政府每个月给生二孩/三孩补贴1000元（自出生后至3岁），你是否愿意生育二孩/三孩？”

　　近日，《浙江省3岁以下婴幼儿养育成本调查问卷》中的这一问题引发关注。问卷显示，此次调查是为深入了解3岁以下婴幼儿养育成本，为政府制定相关生育政策提供支撑。

　　除浙江省卫健委外，海南省卫健委也在近期进行了生育政策调查问卷，其中同样涉及政府生育补贴等问题。对此，中国人口学会副会长、北京大学教授陆杰华接受《法治日报》记者采访时指出，从各地释放的信号和一些举措来看，当前多地政府已在着手制定生育优化政策来应对生育率下降问题。

　　不过，陆杰华认为，除了生育补贴等“治标”措施外，更重要的是要逐步改变年轻人的婚育观念，强化家庭责任和理念。

　　多因素导致生育率下降

　　据国家统计局公布的数据显示，2021年我国出生人口为1062万人，死亡人口1014万人，人口净增长48万，自然增长率0.34‰，人口出生率为7.52‰。而2020年的全国人口出生率为8.52‰，全国人口净增长为204万。

　　出生人口下降会产生一系列负面影响。陆杰华举例称，对经济而言，未来劳动力供给不足将直接影响经济活力和动力；老龄化日益严重则会带来老人抚养难等诸多问题。

　　华东政法大学中国法治战略研究中心副研究员孙煜华指出，人口增长率过低还可能带来很多间接影响，比如少子高龄化的人口结构会直接影响房地产市场发展；备受关注的教育减负问题也与出生率过低有关，由于很多家庭只有一个孩子，因此会对孩子抱有更高期望，进而不断加大教育投入，频繁补课，增加学生和家长负担。

　　“近年来，我国人口发展面临转折性变化，总人口增长势头明显减弱，出生人口持续走低。”在国家卫生健康委2022年首场例行新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞指出，人口出生率下降是多重因素综合影响的结果。

　　首先是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20至34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少473万，这是带动出生人口数量下降的重要因素。

　　其次是年轻人婚育观念的变化。当前，“90后”“00后”作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出，育龄女子生育意愿也持续走低。

　　此外，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，也增加了年轻人的生育顾虑。

　　为应对生育率降低等问题，国家相继推行了全面二孩、三孩政策。“实施三孩生育政策及配套支持措施是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。”不过，杨金瑞表示，目前三孩生育政策实施时间还不长，短期内很难显现明显效果。

　　陆杰华认为，仅靠单纯的三孩政策促进生育率大幅回升不太现实，还需要一系列配套政策的支持。

　　多地出台鼓励生育政策

　　在介绍各地依法组织实施三孩生育政策、积极出台支持措施时，杨金瑞介绍，目前全国已有25个省份完成人口与计生条例修订，部分省份已制定实施方案，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。

　　事实上，浙江省卫健委调查问卷中提及的政府补贴，有些地方已经付诸实践，用“真金白银”解决孩子的“奶粉钱”。