国家林草局：三北工程坚持生态治理与改善民生

　　 12月24日 国务院新闻办公室今日举行发布会，介绍《三北防护林体系建设40年综合评价报告》有关情况。国家林业和草原局副局长刘东生在会上表示，三北工程坚持生态治理与改善民生协同推进，做到生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。

图为三北高速经过的柳州市郊区。梁霞舜 摄 图片来源：东方IC 版权作品 请勿转载

　　会上有记者提问，关于三北工程的经验，我们去塔克拉玛干沙漠、库布齐沙漠、荒漠高原这些地方实地看过，确实三北工程生态效益、经济效益和社会效益特别好。目前国家正在进行污染防治、三大攻坚战，还有生态文明建设，三北工程在其他方面还有哪些好的经验可以分享？

　　刘东生介绍，三北工程建设的经验很多，这些年陆陆续续也做了很多总结。我个人以为，如果说现在这40年这个关节点上继续总结三北工程的经验，至少有三方面非常主要：

　　第一，在工程建设和实施当中坚持不懈、持之以恒。刚才我介绍了，这项工程历时73年，今年正好40年，还有33年的建设历程。这个工程从起步开始就有总体规划，一管半个多世纪的总体规划，在每个阶段，八期工程实施过程中，每期还有阶段性的规划，而且根据每个阶段发展的特点和要求，规划进行不断丰富、补充和完善。这项工程应该说目前看是世界上最大的一项生态工程，无论是面积、人口、时间跨度，都是最大的，这也得益于历届党中央、国务院的高度重视和持之以恒的精神。

　　第二，体现了中国特色社会主义制度的优越性，集中力量办大事。我们曾经概括过三北建设机制上的几个重要特点，概括为几句话：一是政府主导、二是群众主体、三是部门协作、四是社会参与。从政府、群众、企业、社会、部门几方面，形成了一种合力。在党中央、国务院以及各级党委政府的集中统一领导下，社会各个方面都变成了工程建设的重要组成部分。仅仅从投入情况来看，40年的三北工程总共投入了933亿元，其中中央财政和地方财政真金白银的投入占到了433亿，群众投工投劳折算的货币量占整个工程投入的52%，这就体现了群众作为工程建设主体的基本战略布局。

　　第三，坚持生态治理与改善民生协同推进。工程开始之初制定的指导思想就很明确，其中一个是三大效益有机结合，即生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。某种意义上讲，这项工程的主体目标是生态效益，如果离开经济效益的支撑，它的生命力就会大打折扣。尽管在执行三大效益统一相结合的过程中还有很多工作要做，也走了一些弯路，或者根据各地不同的特点，大概有不同的表现方式。但是总体上这个指导思想贯穿了工程实施的前40年，我相信今后33年会继续把这个指导思想贯彻下去。比如从经济效益角度来讲，许多地区，特别是经济林比较多的工程建设区的农牧民收入比重，50%以上来自经济林果，特别是在新疆地区，大家都吃过新疆的水果，味道又好，甜度也大，香脆可口，绝大部分来自于三北防护林工程建设的成果，这些地区的农牧民收入50%来自于这个渠道。在这个地区，三北工程所形成的经济林已经成为当地农牧民的支柱产业和收入的主要来源。

　　刘东生强调，除此以外，三北工程建设中，我们贯彻了乔灌草、带片网等建设方针或者指导原则。比如从农田防护林建设角度来讲，大面积三北工程庇护了三北工程区的大片农田。据中科院测算，三北工程的农田防护林对三北地区低产区农业增产的贡献率大约在9%的水平，这个数字是这次评价当中得出的最新数字。