北京成全国首个将“韧性城市”建设纳入城市总
北京成全国首个将“韧性城市”建设纳入城市总规的城市，新京报专访北京市地震局总工程师邢成起
北京建设韧性城市的目标是抗“大震”
11月29日，北京市地震局等举办的《城市与减灾》论坛上，邢成起介绍北京韧性城市建设情况。图/北京市地震局官方微博
“韧性城市”对公众来说仍是一个陌生词汇。这个最初从物理学演化而来的概念，自2012年引入我国以来，曾长期徘徊在学术界的案头文书里和研讨会席间。
直到最近两三年，这一概念才得到了广泛关注。2017年6月，中国地震局提出实施的《国家地震科技创新工程》包含了四大计划，“韧性城乡”计划就是其中之一。目前，黄石、德阳、海盐、义乌、北京等城市正在进行韧性城市建设。北京作为全国首个把这一任务纳入城市总体规划的城市，地震安全韧性城市已进入实质性建设阶段，目标是能够抗御大震巨震的影响。
究竟何为韧性城市？北京将如何建设韧性城市？近日，记者就这些问题专访了北京市地震局总工程师、研究员邢成起。在他看来，韧性城市这一概念的提出，给城市应对灾害的理念带来了新的转变，也是未来城市的发展方向。
【关键词】
韧性城市
一是发生灾害的时候，生命财产损失可控，也就是人员伤亡和财产损失小。
二是城市的主要功能不中断或者可以快速恢复。
三是备灾救灾系统完善，而且能够快速启用，灾害不发生链式反应，也就是次生灾害少。
四是灾后恢复的时间和程度能够满足社会的需求，也就是恢复快。
这要求城市在结构功能上要具有多样性，就是有许多功能不同的组合，同时要有冗余性，就是有相同功能的可替换要素。
韧性：防灾理念由“硬抗”转变为“以柔克刚”
新京报：能否介绍一下，什么是韧性城市？
邢成起：“韧性”和“韧性城市”是目前国际社会在防灾减灾领域使用频率很高的两个概念。韧性的概念实际上早就有，最初用来描述材料在外力作用下变形后的复原能力。上个世纪70年代初，这一概念被用于生态系统的研究中，后来逐渐扩展到了社会生态系统、工程系统等领域。本世纪初，韧性的理念被用于城市复杂系统，就产生了“韧性城市”的概念。
韧性城市是指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。也就是说，当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。目前，这一概念已经得到国际社会的普遍认可，也代表了未来城市的发展方向。
大约在2012年，我国学术界开始关注韧性城市，最近两三年这一概念得到广泛关注并开始用于实践。随着研究工作不断深入，韧性概念的含义也日益丰富，最新研究表明，韧性在整个防灾系统中处于最顶端的位置，代表最高级别的安全。
新京报：韧性城市有何标准和特征？
邢成起：韧性城市建设会根据城市的特点、防灾需求和灾害风险的种类、大小，建立一套适合这个城市特点的韧性评价指标体系。这个指标体系通常是分层级、分领域建立的，一个城市可能会建立上百项甚至更多的指标，并采取定性和定量相结合的方法对韧性水平进行评价。
从宏观上看，韧性城市应该具有以下几个主要特征：一是发生灾害的时候，生命财产损失可控，也就是人员伤亡和财产损失小；二是城市的主要功能不中断或者可以快速恢复；三是备灾救灾系统完善，而且能够快速启用，灾害不发生链式反应，也就是次生灾害少；四是灾后恢复的时间和程度能够满足社会的需求，也就是恢复快。这就要求城市在结构功能上要具有多样性，就是有许多功能不同的组合，同时要有冗余性，就是有相同功能的可替换要素。比方说公共交通这方面，既有铁路也有公路、航空等方式，一旦发生灾害，如果铁路中断可以走公路、走航空等。
此外，还要有抵御冲击的鲁棒性、适应性、恢复力，以及学习和创新的能力，也就是要总结经验教训，以创新方式提高城市的防灾能力。
新京报：韧性城市的概念，给防灾减灾工作带来了什么影响？
邢成起：这个概念的提出，实际上给城市应对灾害的理念带来了新变化。原来我们应对自然灾害是“硬抗”。比方说地震造成的生命财产损失，主要源自地震强烈震动导致的房屋倒塌，那么传统的做法主要是靠加厚、加粗墙体、柱体或增加钢筋的数量把房子盖结实来抵抗这种冲击。
但事实证明，当地震比较大、超过当地抗震设防阈值的时候，房屋就扛不住了。所以“硬抗”的方法已经很难应对这种极端灾害，极有必要采取一种“以柔克刚”的做法，也就是应用“韧性”的理念来做好建设工程的抗震设防工作，当然也包括其他方面的灾害预防和应对措施。
北京韧性城市建设针对地震风险
新京报：北京为什么要建韧性城市，目前在该领域有什么不足？
邢成起：北京是我国大陆东部历史上自然灾害多发的地区，也是世界上少数几个曾发生过7级以上大地震的特大城市之一。北京所处的构造位置，决定了北京具有发生强烈地震的地质条件。据统计，公元294年以来，北京曾发生5.0到5.9级地震四次，6.0到6.9级地震六次，8级地震一次。其中，1057年大兴6.8级地震，造成25000人死亡，1679年三河-平谷8级地震伤亡人数达10万人。地震是历史上造成北京生命财产损失最严重的自然灾害。
另外，城市规模越大、人口越密集、功能越复杂，城市的脆弱性就越高，如果不提前降低脆弱性、做好风险防范，一旦发生大的灾害后果就会很严重。尤其对北京这样的超大城市来说，其灾害风险更是不容忽视，建设韧性城市就是要更加有效地降低这种风险。
近几年来，北京的防震减灾工作发展很快，城乡的防震减灾综合能力得到了大幅提升。但要抗御像1976年唐山7.8级、1679年三河-平谷8级那样的大震巨震，北京的防震减灾工作还需要持续加强。
再则，随着社会和科技的进步，人类在预防和应对自然灾害方面的要求提高了，在重大灾害发生时，不仅要求人员伤亡、财产损失要少，而且还要保证城市重要功能不中断，对此传统的防灾减灾思路和方法已难以为继，而韧性城市理论为解决这样的问题提供了新的研究思路和技术途径。
新京报：北京建设韧性城市的目标是什么？
邢成起：我们目前开展的韧性城市建设，是基于地震风险的韧性城市建设，也就是地震安全韧性城市建设，防范的是重大地震灾害风险，目标是能够抗御大震巨震的影响。据分析，北京未来最大的自然灾害风险可能仍然还是地震。因此，应对地震灾害风险，北京的防御目标不能低，必须能够抵御极罕遇地震的冲击。
