内蒙古阿鲁科尔沁旗：探索“1234”工作法 以党建引领促强村富民(2)

（一）找方法、谋出路，立足区位优势，实施“破零递增”工程。围绕旗情实际，抓顶层设计。围绕“因地制宜、分类指导、量力而行、梯次推进”的发展思路，通过县处级领导调研、旗直单位联合、苏木乡镇摸底等措施，探索实施了党组织领办合作组织、入股经营、兴办农牧业产业等11种发展模式，为实施发展壮大集体经济，提供了坚实的理论参考。打造示范典型，抓引领带动。立足现有资源，通过整合嘎查村集体闲置房屋、撂荒地等不动产资源，兴办设施农业、牲畜养殖棚圈，建设库房、厂房、商铺等服务设施等方式，对外承包、租赁获取收益；以土地入股农牧业专业合作社，发展合作经营获取收益；通过村集体购置牛羊等基础母畜，以“生不增、死不减、到期换”的方式，按照银行贷款最低基准利率，租赁给有经营条件、守信用的贫困农牧户中滚动饲养，实现贫困户与集体经济“双赢”。

（二）抓整合、抓投入，培育地方品牌，实施“成果巩固”工程。整合资源资金，集中力量办大事。旗委牵头，将发展壮大嘎查村集体经济纳入全旗经济发展大盘子，因村制宜逐一确定了优质牧草种植、肉牛羊养殖、设施农业等集体经济项目，实现集体经济壮大与全旗产业发展同步、同向，整合脱贫攻坚衔接资金、东西部协作资金、涉农涉牧资金等2.8亿元，打破镇域村域界限，集中投放，重点扶持建设壮大集体经济项目62个，覆盖全旗245个嘎查村，村村有了发展项目、村村有了集体收益。强化统筹协调，打破壁垒促发展。按照“产业相近、供需相同、服务相似”的原则，对照“党员共管、资源共享、难题共解”目标，组建“党组织+龙头企业+合作社+农牧户”的党建引领产业发展共同体14个，以问题、资源、供需“三张清单”对资金、项目、人才等要素进行整合对接，打破了乡镇间“各自为政”的区域壁垒、打破了上下级“各自为战”的行政壁垒、打破了人财物“各不相干”的合作壁垒。

（三）强质量、要效益，补齐产业短板，实施“提质增效”工程。坚持多渠道投入，“小杠杆”撬动“大产业”。深化“党建+金融”机制，聚焦农业农村发展的重点领域和薄弱环节，破解农业农村农民发展产业“融资难、融资贵、融资慢”等问题，通过“政府贴息、银行降息”的方式带动阿鲁科尔沁农商银行向肉牛养殖户授信5亿元低息贷款发展产业。坚持多策并举，“死资源”巧变“活资产”。开展清产核资，坚持“尊重历史、照顾现实、依法推进、分步实施”的原则，对嘎查村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善，收回账外资金和超期土地，摸清“家底”。

（四）集体事、家家事，共享发展红利，实施“融合共享”工程。坚持把组织群众、共建共享贯穿发展壮大村级集体经济全过程，建立村集体与群众之间的利益联结，集体经济与农户分工合作、优势互补的机制，让群众积极参与进来，规范利益共享、风险共担的联结机制，提取集体经济收益用于产业扩大再生产、道路修建、基础设施管护、慰问困难群众等方面，探索“幼托育、新食堂、老康养”等一系列红利共享，通过“分好蛋糕”，让群众真正成为受益者。

五、经验启示

（一）党建引领是核心。推动农村集体经济发展、全面实现乡村振兴，坚持党的领导是根本，必须以建强基层党组织、选优配强党组织“带头人”、储备足村级后备力量，打造心往一处想、劲往一处使的团结的班子。