汇聚法治合力 护佑黄河安澜(2)

黄河流域水资源总量仅是长江的7%，却承担了全国12%人口、17%耕地、50多个大中城市的供水任务，供需矛盾十分突出。“九曲黄河万里沙”，水少沙多、水沙关系不协调，更是黄河复杂难治的症结所在。

“节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算”，这是黄河保护法对黄河流域水资源利用规定的重要原则。黄河保护法还要求在黄河流域组织建设水沙调控和防洪减灾工程体系，完善水沙调控和防洪防凌调度机制，规定“国家实行黄河流域水沙统一调度制度”。

执法检查发现，黄河保护法条款正在得以逐步落实。有关部门加强水资源配置和统一调度，实施水资源税费差别化征收政策，加强灌区建设及节水改造，引导各方面节约用水，提升水资源利用效率。开展流域用水权交易，黄河流域已完成交易水量达2.7亿立方米。2023年，沿黄9省区万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2018年下降22.8%、40.9%。黄河干流实现连续25年不断流。

在保障黄河流域防洪安全方面，各地各部门按照黄河保护法要求，积极完善水沙调控和防洪工程体系，黄河下游1371公里标准化堤防全面建成。实施水沙统一调度，强化河道综合治理，清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建，确保行洪、滞洪、沉沙功能不受影响。

执法检查组建议，实施最严格的水资源节约集约利用制度，强化水资源刚性约束，科学配置水资源，进一步打好深度节水控水攻坚战。持续提升水沙调控和防灾减灾能力，健全水沙调节机制，全力保障黄河安澜。

优化产业结构，统筹好高质量发展与高水平保护

“地上不长草，风吹石头跑。一年一场风，从春刮到冬。”位于青海省海南藏族自治州共和县东南部的塔拉滩，曾是荒无人烟的戈壁。如今，这里却建起了千万千瓦级的太阳能生态发电园区。光伏板将阳光转化为源源不断的电能，输送到1500多公里外的河南等地，有效支持了沿途各地的经济社会发展。

据国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司海南分公司有关负责人介绍，光伏园区建成3年后的子阵区内风速降低了约50%，土壤水分蒸发量减少了30%，植被覆盖率达到80%。

黄河保护法明确规定：促进黄河流域高质量发展应当坚持新发展理念，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局。

执法检查组发现，各地各部门在贯彻落实黄河保护法、促进全流域高质量发展方面积极开展新探索，取得了明显成效：在黄河上游沙漠、戈壁、荒漠地区推进大型风电光伏基地建设，非化石能源发电装机占全部装机比重超过48%；黄河流域研发经费投入占全国比重已达20.56%，增速超过全国平均水平。

黄河流域是中华民族和中华文明的重要发祥地，保护弘扬黄河文化就是传承历史文脉和民族根脉。黄河保护法专门对黄河文化的保护传承弘扬作出规定，要求国务院文化和旅游主管部门会同国务院有关部门编制并实施黄河文化保护传承弘扬规划，加强统筹协调，推动黄河文化体系建设。

截至目前，文化遗产保护、黄河文化研究等工作取得积极进展：多部门联合印发《黄河国家文化公园建设保护规划》《黄河文物保护利用规划》，沿黄9省区分别出台分省规划以及相关专项规划；陕西省实施石峁、太平遗址等重大考古项目，加强秦始皇帝陵、汉长安城等大遗址保护展示；甘肃省加强黄河文物资源调查，持续推进莫高窟、炳灵寺石窟等重要石窟寺保护展示工作；河南省组建黄河文化研究院、黄河考古研究院。