距离全国推开只剩4个月 携号转网进入落地阶段

　　携号转网进入落地阶段

　　经济日报·中国经济网记者 黄 鑫

　　近日发布的《携号转网服务管理暂行办法(征求意见稿)》，明确了携号转网相关流程和内容，以保障携号转网顺利实施。不过，要让携号转网真正落地还有两大挑战，一是改造基础电信企业网络和运营系统，二是同步改造第三方平台。只有系统改造好了，才能确保用户转网后的使用体验，才能让携号转网更好落地——

　　7月31日，工业和信息化部公开征求对《携号转网服务管理暂行办法(征求意见稿)》的意见，明确了“携号转网”的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容。这标志着携号转网工作进入了落地阶段，用户距离可以真正办理携号转网业务指日可待。

　　工信部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库日前介绍说，为落实“携号转网”工作，工信部组织3家基础电信企业和中国铁塔公司已制定了系统建设改造、联调联测、提供服务“三阶段”的工作时间表，部署在全国推进“携号转网”工作。目前，各项工作正有序推动中，5个试点省市共完成了230万用户携号转网工作。

　　明确转网各方权责

　　自2010年11月份工信部启动第一批携号转网试点以来，客观存在多种问题。针对这些问题，《征求意见稿》明确了各方责任。

　　此前，有用户反映携号转网业务办理流程长，基础电信企业设置障碍为难用户；或是用户“在网协议”无法解除，或者办理业务“下月复下月”等。

　　不可否认，确实存在个别地区个别基础电信企业，把携号转网作为争抢用户的一种“竞争手段”，出现了办理流程复杂、故意设置转网门槛等不当行为。但也有一些属于用户与基础电信企业之间的“在网协议”问题，需要明确解除的责任和方式。

　　为此，《征求意见稿》明确，申请携号转网的用户，要同时满足5个条件——申请携号转网的号码是实名登记的、处于正常使用状态、已结清或约定结清电信费用、没有或已解除在网约定期限限制的协议、号码入网已满120个自然日。

　　如果5个条件都满足，仍遇到各种故意为难怎么办？《征求意见稿》也明确，电信业务经营者不得以任何方式拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网查询服务及解除限制服务；或是增设办理条件，以任何方式拒绝、阻止、拖延向满足条件的用户提供携出授权码服务。

　　赛迪顾问信息通信产业研究中心分析师李朕认为，携号转网是工信部近年来推出的重大专项之一，运营商自身也在积极推动该项工作进展。因此，用户大可不必担心运营商拖延不办。如果运营商确实存在消极拖延，用户可以向各省区市管理局以及工信部反映，将会得到妥善处理。

　　“《征求意见稿》最大亮点在于，划分了运营商、用户、监管机构的权责，讲明白了整个携号转网的办理流程，以及出现问题的对应解决单位。规范了未来执行过程中运营商的工作，同时也强化了监管力度，明确从工信部至各省区市通管局都有监督该工作、接受用户举报、解决用户问题的责任，保障携号转网能够顺利实施。”李朕说。

　　系统改造挑战不小

　　经过电信体制改革，我国通信市场已基本形成了3家基础电信企业充分竞争的格局，每家企业的产品和服务各具特色，吸引着不同需求的用户群体在网间流动，更换提供服务的运营商。

　　闻库形象地描述说，随着移动通信技术升级以及移动互联网的快速发展，手机号码已不仅仅是通信用户的标识，还广泛运用在各行各业的互联网中，成为网络运行空间的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。而“携号转网”能在一定程度上化解这些矛盾，用户可以在号码不变的情况下，选择为其提供服务的运营商。