40年，那些难以忘怀的立法往事

　　多位立法工作亲历者回忆：
　　40年，那些难以忘怀的立法往事
　　 经济日报·中国经济网记者 张 雪

　　40年前，党的十一届三中全会召开。这次被历史铭记的会议，不仅作出了实行改革开放的伟大决策，还提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制的方针，开启了新时期法制工作的新篇章。

　　改革开放40年来，我国法律体系建设经历了从不健全不完善到逐步健全、逐步完善的过程。实践证明，中国特色社会主义法律体系为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力法治保障。4位改革开放以来立法工作的亲历者——第十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇、第十一届全国人大法律委员会主任委员胡康生、第十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳、全国人大常委会法工委原副主任张春生，回忆了他们经历的那些难以忘怀的立法往事。

　　新时期开局：

　　三个月七部法律

　　“党的十一届三中全会提出，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制。从现在起，应当把立法工作摆到全国人大及其常委会的重要议程上来。”杨景宇回忆，第五届全国人大常委会第六次会议决定设立全国人大常委会法制委员会，由80人组成，协助常委会加强法制工作。“法制委员会一成立，立刻组织工作班子，夜以继日地干起来。”

　　对于干什么的问题，杨景宇说，经过研究商议，确定先抓条件比较成熟的、急需的七部法律。

　　其中，国家机构的基本法律有四部，即：选举法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法。“这四部法律都是以1954年人民代表大会制度正式建立时制定的原有法律为基础，总结20多年来正反两方面的经验，根据党的十一届三中全会精神，适应新形势、新要求，加以完善，重新修订的。”

　　刑法和刑事诉讼法，是两部法典化的基本法律，起草工作原来就有一定的基础。杨景宇说，刑法草案1957年就有了第22稿，1963年又有了第33稿，此次提出的刑法草案是以第33稿为基础，总结实践经验和教训，根据新情况、新问题拟订的。与刑法相配套的刑事诉讼法草案也是在此前多次修改稿的基础上拟订的。

　　最后一部是中外合资经营企业法，这是第一部对外开放的法律，旨在引进外国资金、先进技术和管理经验。“起草这部法律时，我国还没有实践经验。怎么办？”杨景宇回忆，一是打破传统观念束缚，整理了一份《列宁关于用租让制利用外资的一些论述》；二是借鉴国外成功经验，整理了《一些国家和地区办合资企业的规定》《关于合资企业的一些情况》等十几份资料；三是规定不宜过细，只有15条。

　　“这部法律可以说具有破冰的重大意义。”杨景宇说，它引进市场法则，规定合资双方的权利和义务由协议、合同、章程规定；开启现代企业制度，规定合资企业的形式是有限责任公司，设立董事会决定重大问题；引进知识产权概念，规定合资双方可以“工业产权”作为投资；为设立外商独资企业开了大门，规定外商投资比例不封顶，但不得低于25%。

　　“七部法律的出台，迈出了新时期社会主义法制具有奠基意义的关键一步。”杨景宇回忆。

　　编纂民法典：

　　先后启动五次

　　民法，被称为社会生活的百科全书，每个人的生老病死、衣食住行、经济交往等活动都离不开民法的保护和规范。编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。

　　谈起新中国民法典的编纂历史，胡康生用了“曲折坎坷，渐行渐近”来概括。编纂工作先后启动5次，直到1979年，全国人大常委会法制委员会重新启动，到1982年形成民法草案第四稿，但由于我国刚刚进入改革开放新时期，制定一部完备的民法典条件还不具备，因此先制定了民法通则。

　　“民法通则作为新中国历史上第一部正式颁行的民事基本法律，有人质疑民法通则是计划经济的产物，其实不然，它恰恰是适应改革开放和经济社会转型，为服务改革、发展经济、保护公民权利提供法制保障。”胡康生说。

　　胡康生表示，民法通则首次从立法上确立了我国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系，这种规定与大陆法系国家有关民法调整对象的规定基本一致，为新中国民法找到了一个合适的地位和领域，为以后的民事立法和民法学的发展奠定了基础。

　　“1986年前后，我国经济生活中，商品交换、市场调节的成分明显增加，但在总体上仍属于计划体制范畴，经济运行以纵向控制和计划调拨为主。这种情况下要不要在民法中确立计划原则，国家财产神圣不可侵犯原则，国家、集体、个人利益兼顾原则，是当时的争论热点。”胡康生表示，民法通则抓住“平等”这一民法的根本特征，确立了平等、自愿、等价有偿、公平、诚实信用14字原则，这些原则反映了现代民法的基本精神，符合现代市场经济的基本要求，对于建立社会主义市场经济的法律制度，具有重要指导意义。

　　2001年，第九届全国人大常委会再次启动民法典编纂工作，2002年12月份，草案提交常委会第三十一次会议审议。经过讨论，仍确定继续采取分别制定单行法的办法，此后先后制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等，逐步形成了比较完备的民事法律规范体系，为编纂民法典奠定了较好的法律基础和实践基础。

　　2014年，党的十八届四中全会明确提出编纂民法典的立法任务，第5次民法典编纂工作由此启动，至2017年3月份，十二届全国人大五次会议通过了民法总则，民法典各分编也于今年8月份整体提请全国人大常委会审议。到2020年3月份，民法典各分编将与民法总则合并为一部完整的民法典草案，提请十三届全国人大三次会议审议。

　　立法和改革开放：

　　相伴而生相伴而行

　　“党的十一届三中全会决定实行改革开放的同时，全面恢复并且加强立法工作。可以说，40年来我国的立法工作和改革开放是相伴而生、相伴而行，这一路行来一直在处理这两者的关系。”乔晓阳说。

　　为什么要处理这两者的关系？“因为这是一对矛盾。”乔晓阳说，立法是把稳定的、成熟的社会关系上升为法，立法的特点是“定”，改革恰恰是对不适应经济社会发展的制度和做法加以改变，改革的特点是“变”。“用‘定’的立法来适应‘变’的改革，应该说是改革开放40年来立法工作的一条主线，这其中经历了先改革后立法、边改革边立法，到凡属重大改革必须于法有据几个阶段。”

　　乔晓阳回顾，改革开放初期的一段时间里只制定了有限的法律，这个时期改革触及的法律问题并不多。