城镇化，走得快更要走得好（产经观察）(2)

　　保障范围从城镇户籍家庭拓展至新市民、青年人及从事基本公共服务人员等群体，是近年来保障性住房发展的新亮点。2019年底，广州、沈阳、南京等13个城市开展政策性租赁住房试点，探索政府部门给予政策支持、多主体投资、多渠道供给的租赁住房模式，加速让新市民等群体拥有适当、负担得起的住房。

　　在专家们看来，通过提供更多住房、教育、医疗、养老等公共服务，让农业转移人口不仅进得来，还要落得下（落户）、过得好，是“十四五”时期提升新型城镇化质量的重点。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为，虽然“十三五”时期公共服务均等化取得了长足进展，但是在养老金收入、子女学前教育等方面的差距依然存在，“促进公共服务均等化要更多依靠改革。”

　　要深化户籍制度改革，提升户籍人口城镇化率。专家们认为，提升户籍人口城镇化率，就要确保全面落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的各项改革措施，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件，放开放宽除个别超大城市外的其他特大和超大城市的落户限制。

　　要完善“人地钱挂钩”政策，促进城乡要素自由流动。“不是以户籍人口，而是以常住人口规模来配置资源。”北京师范大学中国收入分配研究院院长宋晓梧表示，去年出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。落实这一举措对农业转移人口市民化十分关键。“比如建设用地的指标如果能跨区域在更大范围内合理配置，就可以缓解人口流入城市土地供应压力，有助于提升城市公共服务供给能力。”宋晓梧说。

　　要健全城乡融合发展体制机制，缩小城乡发展差距。专家们认为，一方面要更好发挥政府作用，加快推动基本公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，加快实现城乡基础设施统一规划、建设；另一方面要持续破除妨碍城乡要素双向自由流动、平等交换的体制机制壁垒，促进产业资本等各类要素更多向乡村流动。

　　推动城市群一体化发展

　　补足短板、畅通机制，优化人口、产业和城市空间格局

　　“速度快了，票价反而更优惠！”去年底，成渝高铁迎来了历史性时刻——首开“复兴号”动车组提速至每小时350公里，成都至重庆车程由原来的一个半小时缩短至1小时。以成都、重庆两座城市为中心，一个地域相连、经济相融、人文相近的城市群正在拔节生长。

　　普华永道全球主席罗浩智表示，随着中国城镇化从快速发展转向高质量发展，城市群发展将成为新的经济发展驱动力，“发展城市群，在提高居民生活品质的同时，也提供了重要的商业投资机会。”

　　“十三五”时期，我国19个城市群成为城市化的主要形态，作为城市群核心板块的都市圈不断优化提升。专家表示，“十四五”时期，需要统筹体制机制和基础设施建设，进一步发展提升都市圈和壮大城市群，从而优化人口、产业和城市空间格局——

　　补足短板，促进基础设施互联互通。绿地集团董事长兼总裁张玉良认为，城市群中不同城市的发展阶段和水平不同，要协调联动起来，首先要补齐交通等基础设施短板，规划建设好跨省的轨道交通网和高速公路网，为城市群的产业协同互补打下坚实基础。