额度更加精准、节奏更加稳健……专项债发行求质重效(2)

“前期专项债发行放缓，伴随额度下达、项目融资需求释放等，预计将在6月及三季度有所提速，以保持对经济恢复的必要支持力度。”白景明表示。

王泽彩也认为，随着后续地方政府项目储备不断完善，有关项目逐渐成熟，专项债发行节奏将加快，充分体现财政政策的提质增效。

项目管理更注重质量

今年财政部更加注重专项债的发行使用实效，多次要求做好项目储备，提升专项债券资金使用绩效，防止重数量不重质量、一哄而上。

“项目质量是现阶段财政部把握专项债发行节奏的重要考量。”白景明表示，地方政府专项债券项目强调要有一定收益，项目融资要与收益相平衡，但当前一些地方专项债出现重发行轻管理、重立项轻收益的情况。

“我国专项债发行管理机制尚处在新生阶段，在项目储备等方面还不够完善，在以往专项债发行规模大、批次多、时间紧的情况下，甚至还出现过虚构项目和滥用套用债券资金等行为。”王泽彩认为，加强项目储备就是完善项目审核机制，提前做好高质量专项债券项目识别准备。

财政部近日透露，将研究出台地方政府专项债券项目资金绩效管理办法，加强专项债券项目绩效管理，进一步做好信息公开，切实发挥专项债券资金使用效益。白景明认为，提高专项债券资金使用效益要从多方面发力：要降低成本，债券资金不同于一般财政资金，其使用具有有偿性，更需关注成本和融资必要性；要确保收益，项目选取应注重实效，坚持举债与偿债能力相匹配；还要加强立项评估，前移监督关口，重点审核项目预期收益是否平衡，是否符合财政承受能力等。

“要坚持‘资金跟着项目走’‘要素跟着项目走’‘绩效跟着项目走’原则，从事前评估、事中监控、事后评价建立全方位闭环式管理链条，确保每笔债券资金发得出、用得好、还得上。”王泽彩认为，还应拓展项目绩效评价信息公开渠道，充分发挥第三方和社会机构等外部监督约束力。

(责编：赵竹青、吕骞)