资金注重“精准滴灌”积极财政政策这样提升效能(2)

地方债尤其专项债是稳投资、补短板的重要工具。中央政治局会议要求，“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量”。

统计显示，上半年，全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，其中一般债券4656亿元、专项债券10144亿元。“发行进度较去年有所放缓，主要是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求，也可以有效避免债券资金闲置。”财政部预算司副司长项中新说。

值得关注的是，专项债发行使用对支持国家重大区域战略、重大项目工程发挥了重要作用。

“今年以来，我国经济平稳复苏，专项债券恢复常态化管理，有利于财政稳定运行和财力恢复。但也应看到国际国内环境瞬息万变，需要宏观层面的指引。就目前而言，政府投融资进度仍有提速必要，以此带动经济增长。”何代欣认为，“推动今年底明年初形成实物工作量”发出了信号，即财政政策要通过加速投融资循环保持经济复苏的热度。

实际上，7月份以后，专项债发行步伐明显加快。“专项债从发行到资金使用、形成实物工作量，需要一定的过程。因此，各地有必要合理把握发行节奏，抓紧做好发行工作，及时把筹集资金落到项目上，避免资金闲置，真正实现给实体经济输血。”白景明说。

对于如何更好发挥出专项债稳投资、补短板作用，白景明认为，要按照“资金跟着项目走”的原则，支持符合条件的重点项目建设，同时要实施专项债券项目穿透式监测，强化全生命周期的绩效管理，充分发挥专项债券资金使用效益。

积极的财政政策提升政策效能，还需要货币政策、产业政策、区域政策等其他宏观政策协同配合。“比如，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕是保证财政投融资循环和收支循环高效的重要前提；在产业政策方面，重大工程项目建设、引导企业加大创新发展和科技转化，都离不开财政政策的支撑，也是财政政策更大范围发挥作用的载体。”何代欣说。

□ 本报记者 曾金华

(责编：李楠桦、初梓瑞)