平台经济领域反垄断执法力度加大成绩亮眼(2)

近年来，我国建材行业产能过剩问题较为突出，在2019年对建材领域开展集中执法的基础上，2020年市场监管部门又查处建材领域垄断协议案件3件，涉案主体39家，实施经济处罚7161万元。

在市场监管总局立案调查中国建筑玻璃与工业玻璃协会组织部分玻璃企业涉嫌协议垄断案件中，从维护消费者利益和社会公共利益、积极保护市场公平竞争的角度出发，积极有效地开展执法工作，有效地遏制了建材行业垄断协议行为愈演愈烈的态势，提升了企业合规意识，推动了供给侧结构性改革。中国建筑玻璃与工业玻璃协会在其官网作出《声明》，表示积极配合调查并主动对照反垄断法进行自查。

相关执法部门地方政府部门缺乏对反垄断法的全面理解，以行政手段干预行业和市场发展。如在湖南省怀化市液化天然气垄断协议案中，当事人就是在行政机关主导下划分了当地燃气市场，湖南省市场监督管理局在查办垄断协议案件过程中对滥用行政权力排除、限制竞争行为另案处理，并对相关行政人员作出了处分。此案成为湖南省查办滥用行政权力排除、限制竞争案件以来，首起行政人员因滥用行政权力排除、限制竞争行为而被地方执纪部门追责的典型案例。

规范平台经济竞争秩序

应该说，加强平台经济领域滥用市场支配地位行为的执法力度，是市场监管总局在2020年最引发各界关注的工作。

当前，平台经济领域“二选一”等限制竞争行为，破坏行业竞争秩序，损害消费者利益，阻碍创新，社会各方面反映强烈。互联网平台掌控平台规则、技术手段、数据和算法，占据较高市场份额，通过并购投资和限制竞争行为控制流量和生态，引发各界关于平台垄断的普遍担忧。

2020年12月11日，中共中央政治局召开会议，要求强化反垄断和防止资本无序扩张。2020年12月16日，中央经济工作会议明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一，强调反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求；要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

针对平台经济领域垄断问题，市场监管总局加强平台经济领域反垄断执法，着力规范平台经济竞争秩序。2020年12月，市场监管总局根据举报，在前期核查研究的基础上，立案调查了一起实施“二选一”等涉嫌垄断行为案件。这是我国在互联网领域加强反垄断监管的一项重要举措，有利于规范行业秩序、促进平台经济长远健康发展。

2021年2月，国务院反垄断委员会正式发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，进一步明确平台经济领域滥用市场支配地位案件反垄断执法的原则，明确“二选一”“大数据杀熟”等行为可能构成滥用市场支配地位行为，为平台经济领域经营者依法合规经营提供更加明确的指引，保护市场公平竞争和消费者利益。

2021年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，对“十四五”时期反垄断工作开好局、起好步具有重要意义。市场监管总局将坚持支持健康发展和依法规范并重，既要支持各类企业创新发展、支持创新经济发展、支持平台经济规范健康发展，又要密切关注线上线下经济快速发展中积累形成的风险，有效防范竞争失序，坚决防止资本无序扩张。同时坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，依法加大监管执法力度。同时，更加注重源头治“因”、过程治“因”，努力构建有效有序竞争的市场格局。

(责编：赵竹青、陈键)