把App违规收集个人信息关进制度笼子(2)

　　记者还了解到，监管之难还在于许多热门App开发者不在重庆，发现违规违法问题，本地执法部门并无监管处罚权限。“检察机关提起公益诉讼，可以突破App属地管辖的局限，能够与行政监管形成很好的支撑。”重庆邮电大学副教授赵长江的意见获得普遍赞同。

　　“落实个人信息保护法，做好App违规收集使用公民个人信息治理工作，靠某一个部门‘单打独斗’是行不通的。”贺恒扬的话，道出了各方的一致共识——必须携手加强对App收集使用公民个人信息的监管、监督。

　　一项成果

　　出台涉App全链条监管《意见》

　　头脑风暴的直接成果之一，就是5部门在不到一个月时间里共同出台了《意见》。

　　这个《意见》有什么特点呢？记者了解到，《意见》确立了各部门共同建立联席会议、信息通报、资源共享、线索移送、联合处置和信息发布6项机制，对App违法违规收集使用个人信息开展协同治理、动态监管。

　　《意见》特别明确，构建一个“依法高效、各司其职、互联互通”工作协作格局，实现对App个人信息保护的全链条监管。由于个人信息保护法已经明确将个人信息保护纳入检察机关公益诉讼法定领域，这为检察机关依法参与提供了明确的法律依据。

　　能不能实现全流程监管，线索互移互送是关键一环。《意见》明确，网信部门、通信管理部门、公安机关、市场监管部门在行政执法过程中发现责任主体利用App违法违规收集使用个人信息可能损害社会公共利益，责任主体已承担行政责任但还应承担民事责任的，应将线索及时移送检察机关处理。同时，公安机关、检察机关在案件办理中对责任主体作出不立案、不起诉决定，但仍需追究责任主体行政责任的，应当及时移送网信部门、通信管理部门、市场监管部门进行行政处理。这就意味着，检察机关通过履行法律监督职能，有助于构建执法司法监管闭环，提高App违法违规成本。

　　《意见》还明确，对社会影响大、群众反映强烈的侵犯国家利益、社会公共利益的案件可以进行联合调查和挂牌办理，不定期联合开展有关主题专项整治行动。“各方还将联合向社会发布信息，联合评选和发布典型案例、工作参考案例，并可运用通报、风险预警、不良信息库、失信名单等手段，对违法违规主体实施联合惩戒。”该院检察五部负责人说。

(责编：赵超、陈键)