怎么才能入选国家公园？国家林业和草原局详解5项标准

三江源国家公园。国家林业和草原局供图

人民网北京10月26日电 （记者余璐）日前，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山等第一批国家公园，共涉及10个省份，保护面积达到23万平方公里。入选首批国家公园需要满足什么要求？符合准入条件的区域都能纳入国家公园吗？在10月25日国家林业和草原局召开的“国家公园标准”专题新闻发布会上，相关人士作了详细解答。

国家林业和草原局科技司司长郝育军表示，建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。2017年9月和2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，其中明确提出要制定国家公园设立标准，明确国家公园准入条件，将“制定以国家公园为主体的自然保护地政策、制度和标准规范，实行全过程统一管理”作为建立统一规范高效的管理体制的一项重要任务。

郝育军谈到，2019年，我国成立了国家公园和自然保护地标准化技术委员会，集聚了原自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等各类自然保护地的科学研究、规划评估、调查设计、保护管理等领域的知名专家，按新形势、新要求，积极推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系标准化工作。

“2020年12月，在国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会大力支持下，《国家公园设立规范》等5项国家标准正式发布，贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节，为第一批国家公园的正式设立，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制提供了重要支撑。”郝育军说。

武夷山国家公园。国家林业和草原局供图

据了解，第一个标准是《国家公园设立规范》，规定了国家公园准入条件、认定指标、调查评价、命名规则和设立方案编制等要求，适用于国家公园设立的评价和管理。

第二个标准是《国家公园总体规划技术规范》，规定了国家公园总体规划的定位、原则、程序、目标、内容、生态影响评价和效益分析、文件组成等要求，明确了现状调查评价、范围和分区方法。

第三个标准是《国家公园监测规范》，规定了国家公园监测的体系构建、内容指标、分析评价等要求，明确了监测程序和方法。

第四个标准是《国家公园考核评价规范》，规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求，明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。

第五个标准是《自然保护地勘界立标规范》，规定了自然保护地勘界立标要由政府主导，依据现有数据资料，遵循依法依规、科学规范和公开透明的原则，组织利益相关者共同对已经划定的自然保护地边界进行实地勘察、测绘，签订勘界议定书，标定精确的管理边界线。

大熊猫国家公园。国家林业和草原局供图

符合准入条件的区域都能纳入国家公园吗？对此，国家公园研究院院长唐小平表示，国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性“三道门槛”。

唐小平介绍道，“国家代表性”在国家公园遴选中极其重要，不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统，或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区，且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域，还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益，由国家主导设立。“生态重要性”是国家公园最为核心的功能，其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开，自然生态系统所承载的自然资源、人文资源都必须完整地保存。“管理可行性”是国家公园设立的落脚点，既要能够体现国家事权，国家管理、国家立法、国家维护,又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件，具备以较合理的成本实现有效管理的潜力，协调好利益相关者的关系，并提供国民素质教育机会，实现全民共享。

(责编：罗知之、吕骞)