简政不减责放权不放任（经济新方位）

　　根据国务院印发的《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，自7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，并在自贸试验区进一步加大改革试点力度。“这次深化‘证照分离’，对于明晰政府和企业权责关系，落实企业经营自主权，激发市场主体活力，优化营商环境具有重要意义。”国家市场监管总局相关负责人表示。近5个月以来，各地深化“证照分离”改革进展如何？取得哪些成效？市场主体有怎样的切身感受？记者进行了采访。

　　把市场主体的痛点、难点作为改革发力点

　　“证”和“照”是企业进入市场开展经营活动的两把“金钥匙”。“如果不能及时获证，企业将面临很大的市场经营压力。‘证照分离’改革前，办理现场技术评审的资质认定许可证，理论上需要3个月时间。改革后，当场就拿到了许可。”通标标准技术服务（上海）有限公司法人郝金玉说。7月1日，该公司在上海通过申请检验检测机构资质认定告知承诺许可，增加了公司急需的81项化妆品、鞋类检验检测能力项目。

　　郝金玉说：“营商环境越来越好，市场需求越来越大，截至目前，公司在上海、苏州、重庆、青岛等地又陆续开了多家公司，为当地企业提供更加便利的检验检测服务。”

　　国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍：“随着改革持续深化，企业进入市场的门槛低了，领取营业执照，开展一般性经营活动已经比较便捷，但‘办照容易办证难’的问题依然存在。在市场准入领域，许可证过多，办事规则不透明，办事成本高，是一个突出的堵点痛点问题。”

　　按照此次改革部署，国务院印发了“全国版”和“自贸试验区版”两张涉企经营许可事项清单。在“全国版”清单中直接取消审批68项、审批改为备案15项、实行告知承诺37项，共计120项，占比达23%，较去年自贸试验区试点的15%提高了8个百分点。在此基础上，自贸试验区又加大改革力度，增加了直接取消审批14项、审批改为备案15项、实行告知承诺40项，共计69项。

　　对涉企经营许可事项实施分类改革，是“证照分离”改革的核心制度安排。各地根据实际情况，对所有涉企经营许可事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种改革方式，循序渐进推动改革。

　　上海市市场监管局局长陈学军介绍，对审批事项实行告知承诺，简化审批程序，是“证照分离”改革中的一项重要制度创新。上海在全国首创告知承诺管理办法。企业通过告知承诺，大大缩短了办证时间，享受了政策红利，更应该加强内部质量管理，才能持续经营。

　　中国行政管理学会助理研究员彭云说：“经过5年探索，‘证照分离’改革经历了试点、扩展、事项全覆盖3个阶段，提高了资源配置效率，有效激发了市场活力，大幅增加了市场主体供给。”

　　“小切口”带来政府职能转变“大成效”

　　“随着改革推进，各类市场主体大量涌现，传统监管难以为继，必须对监管方式进行彻底变革。信用监管作为新型监管手段，是商事制度改革加强事中事后监管的重要制度创新。”国家市场监管总局信用监管司司长刘燕说。

　　山东省市场监管局局长侯成君介绍：“我们在全国率先建立企业信用风险分类管理制度，将企业按风险等级由低到高分为A、B、C、D、E共5类，对诚信守法的A类企业做到无事不扰，对风险等级高的企业加大抽查频率。”

　　在山东高唐永旺食品有限公司的生产车间，各种机器高速运转，小馒头、薯条等食品“流淌”在生产线上。总经理李义文经常到车间查看食品安全自查的落实情况，“我们很珍惜A类信用等级。一旦抽检发现问题就要被公示，品牌信誉受损，生意就不好做了。”