水利部：以四个“统一”强化流域治理管理推动新阶段水利高质量发展

水利部强化流域治理管理工作会现场。人民网记者 余璐摄

人民网北京12月4日电 （记者余璐）“强化流域治理管理是推动新阶段水利高质量发展的重要保障，是强化体制机制法治管理的应有之义。”在12月3日水利部召开的强化流域治理管理工作会上，水利部党组书记、部长李国英表示，流域管理机构是江河湖泊的“代言人”，要更好发挥流域管理机构在流域治理管理中的主力军作用，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，着力提升流域管理机构能力和水平。

李国英指出，流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。这种特性决定了治水管水的思维和行为必须以流域为基础单元，坚持流域系统观念，坚持全流域“一盘棋”。强化流域治理管理是对标对表国家重大战略任务的政治要求，是遵循自然规律的客观要求，是坚持系统观念的必然要求，是涉水法律法规的法定要求，是总结历史经验教训的迫切要求。

党和国家历来高度重视大江大河大湖流域治理管理，在七大流域相继设立黄河水利委员会、长江水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局，实施了一系列流域综合治理重大举措。一些地方积极探索实践，相继形成了一批行之有效的流域治理管理模式，有力推动了我国江河湖泊保护治理。

据了解，黄河流域实施全流域水资源统一调度，成功实现黄河连续22年不断流；长江流域实施107座控制性水工程联合综合调度，实现了防洪、供水、生态、发电、航运等效益多赢；珠江流域连续17年实施枯水期水量调度，保障了珠江下游特别是澳门的供水安全；太湖流域探索多目标统筹优化科学调度，连续13年实现“确保饮用水安全、确保太湖水体不发生大面积水质黑臭”目标；永定河强化流域生态水量统一调度管理，26年来，首次实现连山通海的全线通水。

“但我们也要清醒地看到，流域治理管理在不少方面还存在弱化虚化边缘化问题，有的流域规划统领性不强，有的流域事权划分不清晰，有的流域水资源统一管理不到位。我们要深入查找流域治理管理的短板弱项，坚定不移地强化流域治理管理，推动新阶段水利高质量发展。”李国英说。

李国英表示，强化流域治理管理的重点任务是强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。

强化流域统一规划，就是要立足流域整体，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，完善流域综合规划，健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域专业规划体系，增强流域规划权威性，构建流域保护治理的整体格局。

强化流域统一治理，就是要坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑工程功能定位、区域分布，科学确定工程布局、规模、标准，合理区分轻重缓急，统筹安排工程实施优先序，做到目标一致、布局一体、步调有序。

强化流域统一调度，就是要充分发挥流域防汛抗旱总指挥部办公室的平台作用，强化流域多目标统筹协调调度，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制，强化流域防洪统一调度、水资源统一调度、生态流量水量统一调度，保障流域水安全，实现流域涉水效益“帕累托最优”。

强化流域统一管理，就是要构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，加强流域综合执法，充分发挥河湖长制作用，推进流域联防联控联治，强化河湖统一管理、水权水资源统一管理，一体提升流域水利管理能力和水平。