引导民间资本扩大有效投资（经济聚焦）(2)

　　——推动绿色低碳发展，持续改善环境质量。PPP模式吸引社会资本参与生态环境改善和环境保护治理。前三季度新入库污染防治与绿色低碳项目236个、投资额2255亿元，占全部新入库项目的24.6%。

　　——服务乡村振兴战略，促进三产融合发展。2021年，有7个脱贫县首次采用PPP模式支持从脱贫攻坚转向乡村振兴，入库项目8个、投资额53亿元。前三季度，脱贫县乡村振兴新入库项目104个、投资额806亿元。

　　——切实改善民生，推进基本公共服务均等化。前三季度，教育、卫生健康、文化和旅游、体育等领域新入库项目69个、投资额596亿元。

　　完善制度设计，加强风险管控

　　“政策要不断适应新发展新要求的需要。”焦小平介绍，2021年以来，财政部印发《企业会计准则解释第14号》，修订《PPP信息公开管理办法》并持续完善PPP综合信息平台功能，进一步规范PPP项目会计处理，提升PPP项目监管、服务和信息披露能力，强化履约责任并保障政府支付能力。

　　地方在制度和实践创新方面积极突破，强化引领示范。比如，江苏省出台政府督查激励政策，赋予PPP改革成效明显的市县PPP项目优先入库审核权，对列为省级试点和示范项目的给予相关奖补资金。

　　未来，如何让PPP更好发挥撬动民间投资的杠杆作用？

　　——继续完善制度规范，优环境、拆藩篱。

　　北京市中伦（上海）律师事务所合伙人周兰萍认为，应尽快从法律层面明确PPP的内涵外延、职责分工、规范要求等，降低制度性交易成本。

　　对外经济贸易大学副校长吴卫星指出，应进一步优化PPP发展的营商环境。“当前仍然存在政出多门、衔接不畅等问题，全国统一大市场建设有待加强。此外，当前PPP投融资渠道仍主要依靠传统信贷，二级交易市场也不发达，融资机制尚未完全适应市场需求。”

　　——切实加强风险防范，拉红线、严底线。

　　严格项目管理，实现规范发展。一方面，按现行政策确定30项入库标准，运用现代信息技术建立线上智能审核机制，做好入库审核信息核查，严把“入口关”；另一方面，要加强动态管理，防范隐性债务风险。

　　数据显示，截至2021年9月底，全国2758个有PPP项目入库的行政区中，2716个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值在10%红线以下，整体风险可控。

　　“应建立PPP项目一般公共预算支出数据的年度更新长效机制，避免预测数据与经济发展周期出现较大背离。”焦小平认为，还可以继续升级全国PPP综合信息平台，推动与债务监测系统的联动，提高项目各参与方系统性风险防控能力。

(责编：白宇、赵欣悦)