激发市场活力促进人才成长(2)

　　再如，国内一些地方存在砂石价格不断上涨、砂石采矿权“水涨船高”的情况，亟待矿业权评估师不断提高资质水平，以更专业的工作能力改善矿权价格高涨问题。凡此种种，都说明《目录》新增职业的必要性与重要性。

　　以企业为主阵地

　　从“2493”削减到“72”

　　各行各业求贤若渴，是否意味着《目录》比以前更长？实际上，新版职业资格总量比2017年版减少68项，压减比例达49%。

　　专业技术人员方面，取消了出入境检疫处理人员、乡村兽医，以及勘察设计注册工程师下的注册石油天然气工程师、注册冶金工程师、注册采矿/矿物工程师、注册机械工程师等职业资格。技能人员方面，除与公共安全、人身健康相关的几项水平评价类拟依法调整为准入类外，其他水平评价类全部退出目录。

　　为何出现大规模的削减？

　　先来看一个数字——“2493”。2013年底，国务院摸底调查得出数据，当时全国各地区各部门共设有2493项职业资格。其中，国务院部门设置618项，地方设置1875项。这意味着，逾2000项职业资格从业者需通过各部门发放的证书才能准入或进行水平评价，一方面导致就业门槛高，不利于吸引人员从事相关职业；另一方面，职业资格证书注重理论知识，而一些职业的实践水平无法通过考试得到验证，对从业人员的评价欠缺科学。

　　因此，2014年开始，人社部陆续取消7批434项职业资格许可和认定事项。2017年《国家职业资格目录》公布，职业资格进行清单式管理。2019年，国务院常务会议决定深化职业资格领域“放管服”改革，人社部按照部署，推动水平评价类技能人员职业资格分批退出目录，并针对专业技术人员职业资格进行“下放”。

　　以乡村兽医为例，中国兽医协会相关负责人对本报记者表示，包括这项资格在内的所有《目录》准入类均为行政许可事项，但在去年9月，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》取消“乡村兽医登记许可”，将其改为备案，性质发生变化，不再属于目录范畴之内。

　　像“乡村兽医”这样已实际退出、但名义上还留存在2017版《目录》上的职业资格还有很多，因此应将这一变化及时通过2021年版《目录》体现出来。从这个层面看，《目录》展现出了政府“放管服”、解决职业资格“过多”“过滥”的阶段性成果。

　　这些职业资格退出后，相关从业者将何去何从？是否意味着职业、职业标准和技能人才评价都被取消？

　　在上海市，经市人社局及职业技能鉴定中心同意，中华职业学校面向社会展开“西式烹调师”项目（五级至一级）职业技能等级认定工作。11月底，62名社会考生参加该校举办的首场考试。

　　在安徽省马鞍山市博望区，恒利达机械刀片有限公司通过省职业技能鉴定中心备案，成为该区首家自主开展职业技能等级认定的试点企业，可自主认定车工、铣工等5个工种，及初级工、中级工、高级工、技师4个等级。

　　退出《目录》是改变评价发证主体和管理服务方式，由职业资格评价改为职业技能等级认定，政府主管部门组织制定职业分类、发布国家职业标准或评价规范，用人单位和社会培训评价组织具体实施并颁发职业技能等级证书。人社部有关司局负责人表示，企业是用人的主体，需要什么人，企业最清楚，怎么评价、使用，企业也最清楚。为此，人社部以企业为主阵地，积极开展企业等用人单位自主评价。

　　企业开展自主评价

　　为技术人才带来切实益处