促进煤炭价格回归合理区间（经济聚焦）(2)

万劲松分析，近年来，煤炭价格非理性上涨背后都有资本过度投机炒作这个推手。当煤炭价格脱离基本面过度涨跌时，会有不利影响，甚至危及能源安全。比如，2015年煤炭价格过度下跌，导致煤炭企业普遍亏损；去年10月，煤炭价格短期内大幅飙升，又导致燃煤发电行业亏损严重，影响电力供应，损害经济平稳运行。因此，完善煤炭市场价格形成机制具有重要意义：一是稳预期，遏制投机资本恶意炒作，防止价格大起大落；二是稳供应，支持煤矿稳定生产、煤电平稳出力；三是稳经济，稳定企业用电用煤成本，促进经济平稳运行。

对煤炭价格进行区间调控，法律法规上有充分依据。万劲松说，比如，价格法第四条规定，“国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控”；价格法第三十条规定，“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施”。

强化监管，确保煤炭价格在合理区间运行

接下来，如何确保煤炭价格在合理区间运行？

国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗介绍，一是强化长协组织。煤炭中长期交易价格是煤炭市场价格的“压舱石”。国家发展改革委将进一步完善煤炭中长期合同制度，着力强化合同履约监管，确保中长期合同多签、实签，切实执行到位。

二是强化储备调节。加强煤炭产品储备和产能储备建设，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制，适时收储和投放，有效平抑市场价格波动。

三是强化预期管理。健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为，让市场信息更加真实地反映供求状况。出现超出价格合理区间的情况时，将适时采取包括提醒、约谈、成本调查、价格干预，以及价格法等法律法规规定的必要手段和措施，引导煤炭价格合理回归。

四是强化价格监管。密切关注投机资本动向，强化期现货市场联动监管，坚决遏制资本过度投机和恶意炒作。强化反垄断监管和市场价格监督检查，依法严厉查处各类价格违法违规行为，对典型案例公开曝光。

《通知》的出台，释放了国家进一步加强煤炭市场价格调控监管的明确信号。预计今后一段时间，煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。彭绍宗补充说，此次改革不涉及电价机制调整，燃煤发电仍执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。

最后，这次确定煤炭价格合理区间并不意味着一成不变。“煤炭价格合理区间是在充分考虑成本的基础上确定的。”周伴学说，后续国家发展改革委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。

《 人民日报 》（ 2022年02月25日 12 版）

(责编：袁勃、胡永秋)