先导试验区：我国未来产业发展的新引擎(2)

三是重点地区已经开始培育未来产业生态。上海、北京等地区已经着手培育未来产业生态，统筹和推进未来产业发展所需科技、信息、人才、资金、知识产权等要素布局，优化产业引资环境。比如上海发布《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》，重点布局光子芯片与器件、基因与细胞技术、类脑智能、新型海洋经济、氢能与储能、第六代移动通信等未来产业。同时，上海围绕科技成果转化、科技金融等领域先行先试的10项重大改革举措已全面落地，出台《上海市推进科技创新中心建设条例》和《进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力》等70余个地方配套法规政策，形成高端资源集聚、科技创新活跃、应用场景丰富等优势，着力培育产业生态。

对先导试验区进行前瞻布局和重点建设

大力培育和发展未来产业需要建设先导试验区，通过先导试验区的部署建设，进一步集聚科技创新资源，强化创新主体合力，强化未来产业科技创新体系，统筹推进和重点突破前沿引领性技术，加速成果转化与产业化发展，争取未来产业发展速度。因此，要立足国家长远和全局发展，前瞻布局和重点建设未来产业先导试验区，既要体现系统性也要突出层次性，发挥其引领性示范性作用。

一是构建先导试验区认定机制。重点基于区域创新内生驱动、未来产业发展规划、未来产业生态培育三方面，设立认定标准。重点围绕类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，明确领域布局。建议把未来产业重点领域发展方向明确、前瞻性应用基础研究强、未来技术研发创新平台强、协作创新生态网络高效、市场培育与产业生态好、体制机制基础好等作为先导试验区的建设条件；在战略性新兴产业发展专家咨询委员会下设未来产业培育专家咨询委员会，对未来产业先导试验区建设布局进行考察、指导与咨询。

二是统筹先导试验区区域布局。按照全国未来产业发展总体布局，基于高新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区发展，结合新一轮国际科技创新中心、综合性国家科学中心、科学城与科技城建设，兼顾东部、中部、西部和东北地区协同发展，依据未来产业先导试验区认定标准与认定机制，在全国遴选首批未来产业先导试验区进行建设，重点探索建设经验，完善制度，逐步推广，在全国形成交叉错位发展，为培育一批具备一定国际竞争力的未来产业奠定良好基础。

三是强化先导试验区配套政策体系支持。大力推进国家“双一流”“强基计划”以及高校院所未来技术学院等的建设，加强对未来产业专业人才培养倾斜支持，满足未来产业先导试验区建设与未来产业发展的新需求。大力支持未来产业先导试验区建设未来产业（技术）研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，大力推动未来技术群体突破。加大对先导试验区承担未来技术领域研究与研发计划的倾斜支持。地方政府应支持建设未来产业应用场景示范，并在资金、土地、税收、项目、人才等方面给予必要的政策支持，推动先导试验区建设。

（陈芳系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员，王晓明系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）

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