陈保华代表：让数字经济高质量发展有法可依

【编者按】今年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。进入2022年，处于市场一线的众多企业如何在“稳字当头、稳中求进”的基调上乘势而上、奋勇前进？今年两会，来自产业前沿的代表委员纷纷围绕经济民生话题踊跃建言。即日起，人民网推出“对话企业家·建功新时代”系列。

全国人大代表陈保华 受访者供图

发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革大势所趋，有利于推动我国产业结构优化升级、加快新旧动能转换、推动发展方式转变、抢占全球竞争优势。

我国数字经济蓬勃发展的同时，也为数字治理带来了诸多新挑战，数据安全、中小企业数字化转型难等问题凸显。

2022年全国两会召开之际，全国人大代表、华海药业总裁陈保华聚焦数字经济发展，为我国数字经济健康发展建言献策。

加快制定数字经济促进法

党的十八大以来，党中央国务院高度重视发展数字经济，实施网络强国战略、国家大数据战略和数字经济五年发展规划，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，成绩显著。

与此同时，我国数字经济的发展也面临着一些问题和挑战：数字科研和应用技术人才欠缺；数据资源开发利用能力不适应；基础设施建设缺乏规划协调，区域和城乡差距明显；中小企业数字化转型动能不足，数字产业化、产业数字化进展迟缓等。

特别是伴随数字经济新业态兴起，由于法律制度建设相对滞后，诸如网络诈骗、网络刷单、金融脱实向虚、资本无序扩张等，平台经济出现了一些不健康不规范的苗头和趋势。这些问题严重影响数字经济健康发展，对国家经济金融安全构成威胁，亟需坚决纠正和治理。

对此，陈保华认为，在数字经济时代，应运用法治思维、法治方式去破解制约因素和突出问题，努力健全数字经济相关法律机制，促使发展数字经济有法可依。

目前，部分地方立法的探索实践，已为国家立法奠定了重要基础。2020年12月，浙江颁行了以促进数字经济发展为主题的全国第一部地方性法规《浙江数字经济促进条例》。此后，上海、广东等多地也相继出台了地方性法规。这些立法实践证明，有法可依、依法推进，是破解数字经济发展中的“堵点”、“难点”，提升发展质量的重要保障。

陈保华在议案中提出，应坚持以问题为导向的原则，针对数字经济发展中的薄弱环节、制约因素和问题，着力完善经济管理体制机制，明晰权力边界与责任；注重发挥政府“有形之手”的推力，市场主体的主力和市场“无形之手”的基础作用力；围绕数字经济发展要素中的“短板”，规范推动数字经济发展的综合性措施。同时，积极吸取和借鉴地方立法的共性内容和经验，形成数字经济促进法的框架性建议稿。

推动中小企业数字化转型

中小企业是数字经济发展的主力军，也是数字化转型的主战场。推动中小企业数字化转型有利于企业降低成本、提高效率以及加速转型升级，能够有效增强企业的抗风险能力，提升企业核心竞争力。

然而，目前大部分中小企业数字化转型尚处于起步阶段。从企业维度看，主要存在五个方面问题：一是有些中小企业数字化转型缺乏全局统筹；二是数字技术应用融入程度不够深入；三是企业不善于利用数据分析指导经营决策；四是数字化支撑要素乏力；五是数据和信息安全隐患严重影响到企业数字化转型的决心与信心。

陈保华认为，要健全中小企业数字化转型生态体系，加快中小企业数字化转型步伐。他从五个方面提出了建议：